國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要
(2010-2020年)
目 錄
序言
一,、指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署
(一)指導(dǎo)方針
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
(三)總體部署
二,、人才隊(duì)伍建設(shè)主要任務(wù)
(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才
(二)大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)
三,、體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)改進(jìn)完善人才工作管理體制
(二)創(chuàng)新人才工作機(jī)制
四、重大政策
(一)實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策
(二)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策
(三)實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動政策
(四)實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策
(五)實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策
(六)實(shí)施推進(jìn)黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才合理流動政策
(七)實(shí)施更加開放的人才政策
(八)實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才發(fā)展政策
(九)實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策
(十)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策
五,、重大人才工程
(一)創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃
(二)青年英才開發(fā)計(jì)劃
(三)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程
(四)高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程
(五)文化名家工程
(六)全民健康衛(wèi)生人才保障工程
(七)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃
(八)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程
(九)國家高技能人才振興計(jì)劃
(十)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃
(十一)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃
(十二)高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)對《人才規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系
(三)營造實(shí)施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境
(四)加強(qiáng)人才工作基礎(chǔ)性建設(shè)
根據(jù)黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的總體要求,，著眼于為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供人才保證,，制定《人才規(guī)劃綱要》。
序 言
人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能,，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人,，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源,。
在人類社會發(fā)展進(jìn)程中,，人才是社會文明進(jìn)步、人民富裕幸福,、國家繁榮昌盛的重要推動力量,。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾,，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇,。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè),，推動工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、市場化,、國際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會,，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時(shí),，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢,，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
黨和國家歷來高度重視人才工作,，新中國成立以來特別是改革開放以來,，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才,。進(jìn)入新世紀(jì)新階段,，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策,，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略,，人才發(fā)展取得了顯著成就?？茖W(xué)人才觀逐步確立,，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍不斷壯大,，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善,，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高,，黨管人才工作新格局基本形成,。同時(shí)必須清醒地看到，當(dāng)前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距,，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方,，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除,，人才資源開發(fā)投入不足，等等,。
未來十幾年,，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和危機(jī)感，積極應(yīng)對日趨激烈的國際人才競爭,，主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，堅(jiān)定不移地走人才強(qiáng)國之路，科學(xué)規(guī)劃,，深化改革,，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn),，不斷開創(chuàng)人才輩出,、人盡其才的新局面。
一,、指導(dǎo)方針,、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署
(一)指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，尊重勞動、尊重知識,、尊重人才,、尊重創(chuàng)造，更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，堅(jiān)持黨管人才原則,，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,，擴(kuò)大對外開放,，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，以高層次人才,、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè),，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國人才發(fā)展的指導(dǎo)方針是：服務(wù)發(fā)展,、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制,、高端引領(lǐng),、整體開發(fā)。
服務(wù)發(fā)展,。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，圍繞科學(xué)發(fā)展目標(biāo)確定人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，根據(jù)科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施,，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗(yàn)人才工作成效,。
人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局,，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā),、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整,、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步,、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,。
以用為本,。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才,、引進(jìn)人才,，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā),。
創(chuàng)新機(jī)制,。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙,，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力,。
高端引領(lǐng),。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批經(jīng)營管理水平高,、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家,，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才,、工程師和高水平的哲學(xué)社會科學(xué)專家,、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家,，一大批技藝精湛的高技能人才,，一大批社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，一大批職業(yè)化,、專業(yè)化的高級社會工作人才,，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。
整體開發(fā),。加強(qiáng)人才培養(yǎng),，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn),、艱苦創(chuàng)業(yè),、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,，促進(jìn)人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長,，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn),、人人都能成才、行行出狀元,。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場,，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、產(chǎn)業(yè),、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年,，我國人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢,，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列,，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。
——人才資源總量穩(wěn)步增長,，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大,。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到1.8億人，增長58%,，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%,，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
——人才素質(zhì)大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%,，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到28%,。人才的分布和層次,、類型、性別等結(jié)構(gòu)趨于合理,。
——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強(qiáng),，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高,。在裝備制造,、信息、生物技術(shù),、新材料,、航空航天、海洋,、金融財(cái)會,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新能源,、農(nóng)業(yè)科技,、宣傳思想文化等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批人才高地,。
——人才使用效能明顯提高,。人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，人才輩出,、人盡其才的環(huán)境基本形成,。人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到33%,，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到35%,。
專欄：國家人才發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) 單位 2008年 2015年 2020年
人才資源總量 萬人 11385 15625 18025
每萬勞動力中研發(fā)人員 人年/萬人 24.8 33 43
高技能人才占技能勞動者比例 % 24.4 27 28
主要勞動年齡人口受過高等教育的比例 % 9.2 15 20
人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 % 10.75 13 15
人才貢獻(xiàn)率 % 18.9 32 35
注：人才貢獻(xiàn)率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978-2008年的平均值,，2015年數(shù)據(jù)為2008-2015年的平均值,，2020年數(shù)據(jù)為2008-2020年的平均值。
(三)總體部署
一是實(shí)行人才投資優(yōu)先,，健全政府,、社會、用人單位和個(gè)人多元人才投入機(jī)制,，加大對人才發(fā)展的投入,，提高人才投資效益,。二是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，注重思想道德建設(shè),，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì),。三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才,，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才,，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè),，培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的各類人才，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才,。五是改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā),、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用,、流動配置,、激勵保障機(jī)制，營造充滿活力,、富有效率,、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才,，堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉,，積極利用國(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設(shè),，建立健全人才法律法規(guī),，堅(jiān)持依法管理，保護(hù)人才合法權(quán)益,。八是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),，完善黨管人才格局,，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,。
推進(jìn)人才發(fā)展,，要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施,。到2015年,，重點(diǎn)在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新上有較大突破,。到2020年,，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
