（湘政發(fā)〔2018〕15號）
各市州人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹黨的十九大精神,，全面貫徹黨的教育方針,，堅持社會主義辦學方向,，完善中國特色現(xiàn)代大學制度,，破除制約高等教育改革發(fā)展的體制機制障礙,，激發(fā)和釋放高校辦學活力,，提升高等教育辦學質(zhì)量和水平,，根據(jù)教育部等五部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》(教政法〔2017〕7號)精神,，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見,。
一,、完善高校學科專業(yè)設(shè)置機制
(一)建立和完善學位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整機制。省學位委員會負責審批學士學位授予單位及專業(yè),。深入推進學位授權(quán)點動態(tài)調(diào)整,，在授權(quán)點總量不變的情況下，鼓勵高校主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，根據(jù)自身辦學特色及人才培養(yǎng)的實際情況,，自主調(diào)整學位授權(quán)點,，建立學位點“有上有下”的自主調(diào)節(jié)機制。
(二)支持高校自主設(shè)置和調(diào)整本,、?？茖I(yè)。除國家控制布點的專業(yè)外,，高校自主設(shè)置《普通高等學校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè),，報教育部備案;自主設(shè)置高等職業(yè)教育(專科)專業(yè),，報省教育廳備案,。支持高校對接產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，經(jīng)學科和產(chǎn)業(yè)行業(yè)專家充分論證后,，按照專業(yè)管理規(guī)定設(shè)置經(jīng)濟社會發(fā)展急需的新專業(yè),。加強專業(yè)建設(shè)信息服務，公布緊缺專業(yè)和就業(yè)率較低專業(yè)的名單,，逐步建立高校招生,、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機制。
二,、改革高校編制及崗位管理制度
(一)簡化高校招聘核編方式,。在編制總額范圍內(nèi)，高校按年度列出用人計劃,，年初向其主管單位(省教育廳等相關(guān)省直部門或市州人民政府)提出用人計劃(含招聘,、調(diào)配的數(shù)量、結(jié)構(gòu)等),。主管單位匯總后,，向編制部門統(tǒng)一提交用編計劃。高校在核定的年度計劃內(nèi)組織人員招聘或調(diào)配,，并及時到編制部門辦理入編登記手續(xù),。高校及其主管單位和機構(gòu)編制部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段，提升服務效能,。機構(gòu)編制和高校主管單位發(fā)現(xiàn)高校在編制管理中存在弄虛作假等嚴重問題的,，對相關(guān)責任人依法依規(guī)予以處理。
(二)高校依法自主管理崗位設(shè)置,。高校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在人員總量內(nèi)組織制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,，并主動公開，接受監(jiān)督,。崗位設(shè)置方案應包括崗位總量,，教學科研、管理服務等各類崗位的名稱、數(shù)量,、結(jié)構(gòu)比例,、職責任務、工作標準,、任職條件等,。
(三)高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)辦學實際需要和精簡,、效能的原則,，高校自主確定教學、科研,、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置和人員配備,。鼓勵高校推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制,。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員享有相應的晉升,、交流、任職,、薪酬及相關(guān)待遇,。
三、改善高校進人用人環(huán)境
(一)優(yōu)化高校進人環(huán)境,。高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,，自主制訂招聘或解聘的條件和標準，自主公開招聘人才,。高校急需引進的高層次、短缺專業(yè)人才,，具有高級專業(yè)技術(shù)職務或博士學位的人員,，可以采取直接考核的方式招聘。
(二)完善高校用人管理,。高校根據(jù)其崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理,。對總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同,，享受崗位人員的晉升,、交流、任職,、薪酬及相關(guān)待遇,。在人員總量外，高?？梢婪ㄗ灾黛`活用工,，采取簽訂勞動合同、購買,、委托,、外包,、臨時雇工等方式完成輔助性工作，依法履行合同,，規(guī)范實施管理,，切實保護當事人合法權(quán)益。
四,、改進高校教師職稱評審機制
(一)下放高校教師職稱評審權(quán),。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案。職稱評審辦法,、操作方案報教育,、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。將高校教師職稱評審權(quán)直接下放至高校,，由高校自主組織職稱評審,、自主評價、按崗聘用,。條件不具備,、尚不能獨立組織評審的高校，可采取委托評審或聯(lián)合評審的方式,。
(二)改進教師職稱評審方法,。高校要建立分類評價體系，完善同行專家評價機制,，將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件,，提高教學業(yè)績在評聘中的比重，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式,。高校對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,，放寬資歷、年限等條件限制,，建立職稱評審綠色通道,。用人高校對從省外(含中央駐湘、軍隊轉(zhuǎn)業(yè))引進的專業(yè)技術(shù)人員的職稱直接把關(guān)確定后自主聘任,，人力資源社會保障部門不再進行職稱認定,。
五、支持高校推進內(nèi)部薪酬分配改革
(一)支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機制,，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策,。高校要理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，保持各類人員收入的合理比例,。在核定的績效工資總量內(nèi)可采取年薪制,、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。高校根據(jù)備案人員總量,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平,、辦學層次等因素，自主確定本?？冃ЧべY結(jié)構(gòu)和分配方式,。績效工資分配要向關(guān)鍵崗位,、高層次人才,、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T在確保完成教學任務和縱向科研項目的基礎(chǔ)上,，承擔的橫向科研項目所獲勞務收入、職務科技成果轉(zhuǎn)化獎勵,、科研經(jīng)費績效獎勵,，不納入績效工資總額管理。
六,、完善和加強高校經(jīng)費使用管理
(一)擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán),。財政部門要完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu),，提高生均經(jīng)常性撥款水平,，加大基本支出保障力度。改進項目管理方式,，完善資金管理辦法,，采取額度管理、自主調(diào)整等措施,，擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權(quán),。學科建設(shè)、科研課題等專項資金及專項工作,，原則上不要求高校按固定比例硬性配套。賦予高校一定預算調(diào)整權(quán)限,，簡化調(diào)整程序,，高校可按政策自行辦理支出預算經(jīng)濟分類“款”級科目調(diào)劑,，報主管部門和財政部門備案,。進一步完善高校國庫集中支付方式范圍劃分，逐步擴大財政授權(quán)支付范圍,。
(二)擴大高校資產(chǎn)采購權(quán)和處置權(quán),。對具備組織政府采購能力和條件的高校，經(jīng)主管部門和財政部門同意后，允許按照政府采購法律制度規(guī)定,，自行組織采購,，自行選擇評審專家。適當提高資產(chǎn)處置的備案和報批標準,。高校自主處置已達使用年限,、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益留歸學校使用,。稅務部門要執(zhí)行好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策,。高校要進一步提高預算編制水平，加快財政預算執(zhí)行進度,，完善內(nèi)控機制,，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格按照規(guī)定管好用好各項經(jīng)費和資產(chǎn),，不斷提高資金使用效益,。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用,。高校應依法接受審計監(jiān)督,。
(三)簡化高校基本建設(shè)項目審批程序,。列入國家或省政府批準的相關(guān)規(guī)劃的項目,，或總投資低于1000萬元且不需新增建設(shè)用地的項目，不再審批項目建議書,，直接進入可行性研究報告審批程序,。總投資低于1000萬元的項目,，可以簡化可行性研究報告編制內(nèi)容,，不編制和報批初步設(shè)計及概算，其建設(shè)投資按可行性研究報告批復的估算投資額進行控制,。
七,、支持高校自主開展教學科研活動
(一)支持高校自主組織教育教學活動。支持高校根據(jù)國家頒布的質(zhì)量標準自主制定和調(diào)整人才培養(yǎng)方案,，根據(jù)培養(yǎng)規(guī)格要求,，科學安排各類公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課教學,。在確保課程設(shè)置符合社會主義辦學方向和人才培養(yǎng)規(guī)格的前提下,，除思想政治理論課以外的大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、心理健康,、創(chuàng)業(yè)教育,、體育課程,、軍事課程、公共藝術(shù)課程,、大學英語和計算機基礎(chǔ)課程等課程,，允許高校自主確定學時學分和選擇靈活多樣的方式組織教學。鼓勵高校推進全面學分制等教學管理制度改革,，自主開展輔修專業(yè)教育,。
(二)優(yōu)化高校科研評價機制,。根據(jù)不同類型科技活動特點,，建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法,，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會影響納入指標,。簡化科研項目管理程序，建立長效評價機制,，減輕科研人員負擔,，努力保障科研人員直接從事科研活動的時間和精力。
(三)充分賦予高?？萍汲晒氖褂脵?quán),、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán),。對財政支持形成的,，不涉及國防、國家安全,、國家利益,、重大社會公共利益的科技成果，其使用權(quán),、經(jīng)營權(quán),、處置權(quán)下放給高校，高?？勺灾鲗ι鲜隹萍汲晒暮献鲗嵤?、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等事項進行審批,。探索年薪制,、股權(quán)、期權(quán),、分紅等激勵措施,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例,。對于職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益(入股股權(quán)),，成果持有單位根據(jù)科研負責人,、骨干技術(shù)人員和團隊的貢獻情況，可按不低于70%的比例給予獎勵,。
八,、完善高校內(nèi)部治理
(一)加強黨對高校的領(lǐng)導。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制,，高校黨委對本校工作實行全面領(lǐng)導,，對本校黨的建設(shè)全面負責，履行管黨治黨,、辦學治校的主體責任,，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,。高校要完善決策機制,，明確黨委(常委)會、校長辦公會議事范圍,、議事規(guī)則和決策程序,， “三重一大”事項必須由黨委集體研究作出決定。
(二)加強制度建設(shè),。高校要堅持正確辦學方向和教育法律規(guī)定的基本制度,，依法依章程行使自主權(quán)，強化章程在學校依法自主辦學,、實施管理和履行公共職能方面的基礎(chǔ)作用,。完善政治紀律、組織人事紀律,、財經(jīng)紀律,，對工作中的失職失責行為要按有關(guān)規(guī)定嚴格問責。建立高校章程落實機制,，加快形成以章程為統(tǒng)領(lǐng)的完善,、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系,，加強自我約束,，依法依規(guī)落實辦學自主權(quán)。
(三)完善民主管理和學術(shù)治理,。進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制,，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用。堅持學術(shù)自由和學術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一,，堅持不懈培育優(yōu)良校風和學風,。完善學術(shù)評價體系和評價標準，推動學術(shù)事務去行政化,。健全以學術(shù)委員會為核心的學術(shù)管理體系與組織架構(gòu),，統(tǒng)籌行使學術(shù)事務的決策,、審議、評定和咨詢等職權(quán),。
(四)強化信息公開與社會監(jiān)督,。積極推進高校重大決策、重大事項,、重要制度等校務公開,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密,、個人隱私以及公開可能危及國家安全,、公共安全、經(jīng)濟安全,、社會穩(wěn)定和學校安全穩(wěn)定的情況外,，均應當依法依規(guī)公開相關(guān)信息。暢通監(jiān)督渠道,，發(fā)揮社會公眾,、媒體等力量在監(jiān)督中的作用。充分發(fā)揮專業(yè)學會,、行業(yè)協(xié)會,、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用，委托專業(yè)教育服務機構(gòu)開展教育評估監(jiān)測,。
九,、強化監(jiān)管優(yōu)化服務
(一)構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。各地各部門要進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式,，按照“放管服”結(jié)合,、“管辦評”分離的原則，依法履行監(jiān)管職責;創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段,，通過完善信用機制,、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法,、督導,、巡視、第三方評估等方式加強事中事后監(jiān)管,。健全對高校自主辦學中違紀違規(guī)行為的投訴,、舉報和糾錯機制，完善教師,、學生申訴制度,，暢通師生權(quán)利的救濟渠道。將決策程序和辦學自主權(quán)使用等情況作為高校巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容,，強化成果運用,，督促解決實際問題,。
(二)切實提高服務水平。各地各部門要簡化優(yōu)化服務流程,，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限,，改進服務質(zhì)量,，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核,、繁瑣的表格中解放出來,。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的政府規(guī)章和政策文件,，保持改革政策協(xié)調(diào)一致,。加強黨對高校的領(lǐng)導，努力構(gòu)建政府,、高校,、社會的新型關(guān)系，形成政府宏觀管理,、學校依法自主辦學,、社會廣泛參與支持的格局，促進高校釋放活力,、提高質(zhì)量,、辦出特色、爭創(chuàng)一流,。
湖南省人民政府
2018年5月25日
