推進領導干部能上能下規(guī)定
來源：組織人事部 時間：2023-12-04
（2015年6月26日中共中央政治局會議審議批準 2015年7月19日中共中央辦公廳發(fā)布 2022年8月19日中共中央政治局常委會會議修訂 2022年9月8日中共中央辦公廳發(fā)布）
第一條 為了全面推進黨的政治建設、思想建設,、組織建設,、作風建設、紀律建設,，健全能上能下的選人用人機制,，建設德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,，完善從嚴管理干部隊伍制度體系,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務員法》等法律,，制定本規(guī)定,。
第二條 推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，堅持實事求是、公道正派,，堅持事業(yè)為上,、人事相宜，堅持依法依規(guī),、積極穩(wěn)妥,，著力解決不擔當、不作為,、亂作為等問題,，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上,、優(yōu)者獎,、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境,。
第三條 本規(guī)定適用于各級黨的機關,、人大機關、行政機關,、政協(xié)機關,、監(jiān)察機關,、審判機關、檢察機關,，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部,。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題,。應當結(jié)合實際分類施策,，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分,、組織處理,、辭職、職務任期,、退休等有關制度規(guī)定,，暢通干部下的渠道。
本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領導職務所作的組織調(diào)整,。
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職,，主要指干部的德、能,、勤,、績、廉與所任職務要求不符,，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職,。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職,，應當及時予以調(diào)整：
（一）政治能力不過硬,，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結(jié)合實際推動落地見效上存在明顯差距的,；
（二）理想信念動搖,，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定,、態(tài)度曖昧,，關鍵時刻經(jīng)不住考驗的,；
（三）擔當和斗爭精神不強,，在事關黨和國家利益,、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務,、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的,；
（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不能準確把握新發(fā)展階段,、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為,，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的,；
（五）違背黨的民主集中制原則,，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是,，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定,，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親,、拉幫結(jié)派,，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的,；
（六）組織觀念淡薄,，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度,，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配,、調(diào)動、交流等決定的,；
（七）事業(yè)心和責任感不強,，精神狀態(tài)差，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責,，對群眾急難愁盼問題不上心,、不盡力，工作推拖繞躲,、貽誤事業(yè)發(fā)展的,；
（八）領導能力不足，不能有效履行職責,、按要求完成目標任務,，重大戰(zhàn)略、重要改革,、重點工作推進不力,，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的,；
（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重,，造成公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費,，生態(tài)環(huán)境破壞,，公共利益損害等后果的；
（十）作風不嚴不實,，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格,，形式主義、官僚主義問題突出,，造成不良影響的,；
（十一）品行不端，行為失范,，違背社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,，造成不良影響的,；
（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外,，配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關規(guī)定需要組織調(diào)整的,；
（十三）年度考核被確定為不稱職,，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二,，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的,；
（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；
（十五）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形,。
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限,，履行組織調(diào)整的有關職責。
各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時,，深化對干部的日常了解,，定期分析研判考核考察、巡視巡察,、審計,、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議,、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況,，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性,、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒,、談話,、函詢、批評教育,、責令檢查或者誡勉,，對不適宜擔任現(xiàn)職的及時啟動調(diào)整程序。
第七條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部,，一般按照以下程序進行：
（一）核實認定,。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實,，作出客觀評價和準確認定,。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,，特別是聽取工作對象,、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明,。
（二）提出建議,。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議,。調(diào)整建議包括調(diào)整原因,、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容,。
（三）組織決定,。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定,。作出決定前,，應當聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的,，主管方應當按照有關規(guī)定程序征求協(xié)管方意見,。
（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話,，宣布組織決定,，認真細致做好思想工作。
（五）按照有關規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資,、待遇等方面的手續(xù),。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規(guī),、章程和規(guī)定的程序進行,。
第八條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者提出申訴,。復核,、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第九條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部,，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整,、轉(zhuǎn)任職級公務員,、免職、降職等方式予以調(diào)整,，符合提前退休條件的可以辦理提前退休,。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā),，予以妥善安排,。
調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排,。暫時超職數(shù)的,，應當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限,，一般應在1年內(nèi)消化,。
第十條 對被調(diào)整的干部，應當跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況,，有針對性地做好教育管理工作,。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓,、積極努力工作,，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用,、晉升職級或者提拔職務,。
第十一條 各級組織（人事）部門應當對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實,，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況,。
第十二條 健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制,，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任,，組織（人事）部門應當自覺承擔具體工作責任,，堅持原則、敢于負責,，做到真管真嚴,、敢管敢嚴、長管長嚴,，結(jié)合日常干部選拔任用,、管理監(jiān)督、領導班子換屆等工作,，推進能上能下常態(tài)化,。
第十三條 堅持嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重,，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限,，保護干部干事創(chuàng)業(yè),、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索,、先行先試等工作中的失誤,。
第十四條 嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義,，不得避重就輕,、以黨紀政務處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復,。
第十五條 積極營造推進領導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍,，加強督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任,、“一報告兩評議”,、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容,，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容,。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的,，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關領導成員,、直接責任人的責任。
第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合自身實際,，制定實施細則,。
第十七條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
第一條 為了全面推進黨的政治建設、思想建設,、組織建設,、作風建設、紀律建設,，健全能上能下的選人用人機制,，建設德才兼?zhèn)洹⒅艺\干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍,，完善從嚴管理干部隊伍制度體系,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國公務員法》等法律,，制定本規(guī)定,。
第二條 推進領導干部能上能下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,，落實新時代好干部標準，堅持黨要管黨,、全面從嚴治黨,，堅持實事求是、公道正派,，堅持事業(yè)為上,、人事相宜，堅持依法依規(guī),、積極穩(wěn)妥,，著力解決不擔當、不作為,、亂作為等問題,，促使領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上,、優(yōu)者獎,、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境,。
第三條 本規(guī)定適用于各級黨的機關,、人大機關、行政機關,、政協(xié)機關,、監(jiān)察機關,、審判機關、檢察機關,，以及列入公務員法管理的其他機關和參照公務員法管理的機關（單位）中擔任領導職務的干部,。國有企業(yè)、事業(yè)單位中擔任領導職務的人員,，參照本規(guī)定執(zhí)行,。
第四條 推進領導干部能上能下，重點是解決能下問題,。應當結(jié)合實際分類施策,，嚴格執(zhí)行問責、黨紀政務處分,、組織處理,、辭職、職務任期,、退休等有關制度規(guī)定,，暢通干部下的渠道。
本規(guī)定主要規(guī)范對不適宜擔任現(xiàn)職干部的領導職務所作的組織調(diào)整,。
第五條 不適宜擔任現(xiàn)職,，主要指干部的德、能,、勤,、績、廉與所任職務要求不符,，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職,。干部具有下列情形之一，被認定為不適宜擔任現(xiàn)職,，應當及時予以調(diào)整：
（一）政治能力不過硬,，缺乏應有的政治判斷力、政治領悟力,、政治執(zhí)行力,，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、結(jié)合實際推動落地見效上存在明顯差距的,；
（二）理想信念動搖,，在涉及黨的領導、中國特色社會主義制度等重大原則問題上立場不堅定,、態(tài)度曖昧,，關鍵時刻經(jīng)不住考驗的,；
（三）擔當和斗爭精神不強,，在事關黨和國家利益,、人民群眾生命財產(chǎn)安全等緊要關頭臨陣退縮，在急難險重任務,、重大風險考驗面前消極逃避或者應對處置不力的,；
（四）政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不能準確把握新發(fā)展階段,、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，在構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展上不積極不作為,，搞“形象工程”、“政績工程”亂作為的,；
（五）違背黨的民主集中制原則,，獨斷專行或者軟弱渙散、自行其是,，不執(zhí)行或者擅自改變組織作出的決定,，在領導班子中鬧無原則糾紛，或者任人唯親,、拉幫結(jié)派,，破壞所在地方、單位政治生態(tài)的,；
（六）組織觀念淡薄,，不嚴格執(zhí)行重大事項請示報告、個人有關事項報告等制度,，無正當理由拒不執(zhí)行組織的分配,、調(diào)動、交流等決定的,；
（七）事業(yè)心和責任感不強,，精神狀態(tài)差，對職責范圍內(nèi)的事項敷衍塞責,，對群眾急難愁盼問題不上心,、不盡力，工作推拖繞躲,、貽誤事業(yè)發(fā)展的,；
（八）領導能力不足，不能有效履行職責,、按要求完成目標任務,，重大戰(zhàn)略、重要改革,、重點工作推進不力,，所負責的工作較長時間處于落后狀態(tài)或者出現(xiàn)較大失誤的,；
（九）違規(guī)決策或者決策論證不充分、不慎重,，造成公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費,，生態(tài)環(huán)境破壞,，公共利益損害等后果的；
（十）作風不嚴不實,，執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴格,，形式主義、官僚主義問題突出,，造成不良影響的,；
（十一）品行不端，行為失范,，違背社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,，造成不良影響的,；
（十二）因存在配偶、子女移居國（境）外,，配偶,、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等情況，按照有關規(guī)定需要組織調(diào)整的,；
（十三）年度考核被確定為不稱職,，或者連續(xù)兩年被確定為基本稱職，以及民主測評優(yōu)秀和稱職得票率達不到三分之二,，經(jīng)認定確屬不適宜擔任現(xiàn)職的,；
（十四）因健康原因無法正常履行工作職責1年以上的；
（十五）其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形,。
第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限,，履行組織調(diào)整的有關職責。
各級組織（人事）部門應當把功夫下在平時,，深化對干部的日常了解,，定期分析研判考核考察、巡視巡察,、審計,、統(tǒng)計、個人有關事項報告、民主評議,、信訪舉報等有關領導班子和干部隊伍情況,，動態(tài)掌握干部現(xiàn)實表現(xiàn)，對存在苗頭性,、傾向性或者輕微問題的，及時予以提醒,、談話,、函詢、批評教育,、責令檢查或者誡勉,，對不適宜擔任現(xiàn)職的及時啟動調(diào)整程序。
第七條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部,，一般按照以下程序進行：
（一）核實認定,。組織（人事）部門綜合分析各方面情況，對不適宜擔任現(xiàn)職的情形進行核實,，作出客觀評價和準確認定,。注重聽取群眾反映、了解群眾口碑,，特別是聽取工作對象,、服務對象等相關人員的意見。必要時可以與干部本人談話聽取說明,。
（二）提出建議,。組織（人事）部門根據(jù)調(diào)查核實和分析研判結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議,。調(diào)整建議包括調(diào)整原因,、調(diào)整方式、安排去向等內(nèi)容,。
（三）組織決定,。黨委（黨組）召開會議集體研究，作出調(diào)整決定,。作出決定前,，應當聽取有關方面意見。涉及干部雙重管理的,，主管方應當按照有關規(guī)定程序征求協(xié)管方意見,。
（四）談話。黨委（黨組）或者組織（人事）部門負責同志與調(diào)整對象進行談話,，宣布組織決定,，認真細致做好思想工作。
（五）按照有關規(guī)定履行任免程序。一般在1個月內(nèi)辦理調(diào)整干部工資,、待遇等方面的手續(xù),。對選舉和依法任免的干部，按照有關法律法規(guī),、章程和規(guī)定的程序進行,。
第八條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以按照有關規(guī)定申請復核或者提出申訴,。復核,、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第九條 對不適宜擔任現(xiàn)職干部,，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要,，區(qū)分不同情形，采取平職調(diào)整,、轉(zhuǎn)任職級公務員,、免職、降職等方式予以調(diào)整,，符合提前退休條件的可以辦理提前退休,。
對非個人原因或者健康原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當從事業(yè)需要和關心愛護干部出發(fā),，予以妥善安排,。
調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，原則上在職數(shù)范圍內(nèi)安排,。暫時超職數(shù)的,，應當報經(jīng)上一級黨委組織部門和機構(gòu)編制部門同意，并明確消化時限,，一般應在1年內(nèi)消化,。
第十條 對被調(diào)整的干部，應當跟蹤了解其思想動態(tài)和工作狀況,，有針對性地做好教育管理工作,。根據(jù)工作需要，對認真汲取教訓,、積極努力工作,，德才表現(xiàn)和工作實績突出且經(jīng)考察符合任職條件的，可以進一步使用,、晉升職級或者提拔職務,。
第十一條 各級組織（人事）部門應當對不適宜擔任現(xiàn)職干部的調(diào)整原因、安排方式和后續(xù)管理等情況進行紀實,，每年1月底前向上一級黨委組織部門報備上年度相關情況,。
第十二條 健全和落實推進領導干部能上能下工作責任制,，黨委（黨組）應當堅決扛起主體責任，黨委（黨組）書記應當切實履行第一責任人的責任,，組織（人事）部門應當自覺承擔具體工作責任,，堅持原則、敢于負責,，做到真管真嚴,、敢管敢嚴、長管長嚴,，結(jié)合日常干部選拔任用,、管理監(jiān)督、領導班子換屆等工作,，推進能上能下常態(tài)化,。
第十三條 堅持嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重,，落實“三個區(qū)分開來”要求，正確把握政策界限,，保護干部干事創(chuàng)業(yè),、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索,、先行先試等工作中的失誤,。
第十四條 嚴明推進領導干部能上能下工作紀律，不得搞好人主義,，不得避重就輕,、以黨紀政務處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀政務處分，不得借機打擊報復,。
第十五條 積極營造推進領導干部能上能下的制度環(huán)境和輿論氛圍,，加強督促檢查，把本規(guī)定執(zhí)行情況納入黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任,、“一報告兩評議”,、巡視巡察、選人用人專項檢查等內(nèi)容,，納入黨委（黨組）書記年度考核述職內(nèi)容,。對嚴重不負責任，或者違反有關工作紀律要求的,，應當追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負責人和有關領導成員,、直接責任人的責任。
第十六條 各地區(qū)各部門可以根據(jù)本規(guī)定,，結(jié)合自身實際,，制定實施細則,。
第十七條 本規(guī)定由中央組織部負責解釋。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
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