湖南省實施中華人民共和國法突發(fā)事件應(yīng)對法辦法
來源：未知 時間：2010-05-18
湖南省實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》辦法
湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會
公告
第29號
《湖南省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》于 2009年11月27日經(jīng)湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2010年1月1日起施行,。
湖南省人民代表大會常務(wù)委員會
2009年11月27日
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備,、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動,，適用本辦法。
本辦法所稱突發(fā)事件,，是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,。
第三條 突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當(dāng)以人為本,、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對,。
突發(fā)事件應(yīng)對工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制,，納入政府績效評估。
第四條縣級以上人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),，應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)政策措施,，加強對本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照法律、法規(guī),、規(guī)章,、應(yīng)急預(yù)案和本級人民政府確定的職責(zé)，指導(dǎo),、協(xié)助下級人民政府及其相應(yīng)部門做好相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法做好所轄區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作,。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
第五條縣級以上人民政府設(shè)立由本級人民政府及有關(guān)部門負責(zé)人、當(dāng)?shù)赝壾娛聶C關(guān)及駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成,，本級人民政府主要負責(zé)人任主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(應(yīng)急指揮機構(gòu)),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
縣級以上人民政府根據(jù)實際需要,，設(shè)立防汛抗旱,、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生事件,、群體性事件等突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu),，并明確有關(guān)負責(zé)人任指揮長或者主任，組織,、協(xié)調(diào),、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第六條縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責(zé)本級人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)的日常工作,，履行值守應(yīng)急,、信息匯總分析、綜合協(xié)調(diào),、督查指導(dǎo)等職責(zé),。
縣級以上人民政府民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、衛(wèi)生,、公安等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機構(gòu)或者工作人員,，做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
第八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對工作專業(yè)人才庫,，聘請有關(guān)專家組成專家組,，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供分析評估、決策咨詢和處置建議,。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門作出行政應(yīng)急決策,、采取應(yīng)急處置措施時，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見,。
第九條縣級以上人民政府及其民政,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生,、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前對上年度突發(fā)事件應(yīng)對工作進行評估,，對本年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行分析，提出做好突發(fā)事件應(yīng)對工作的對策,。
第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與上級人民政府有關(guān)部門,、單位、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊之間的應(yīng)急聯(lián)動機制,，并加強與相鄰地區(qū)之間的區(qū)域合作,，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作有關(guān)重大問題。
第十一條工會、共產(chǎn)主義青年團,、婦女聯(lián)合會和慈善會,、紅十字會等社會組織應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急服務(wù),，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作,。
公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作,。法人和其他組織應(yīng)當(dāng)在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)工作,。
第十二條對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰,、獎勵,；對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤,。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案,，組織制定專項應(yīng)急預(yù)案，其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
鼓勵村(居)民委員會根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。
第十四條 下列單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件具體應(yīng)急預(yù)案：
(一)采(選)礦,、冶煉企業(yè),，建筑施工單位,；
(二)易燃易爆物品、危險化學(xué)品,、放射性物品等危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲運,、使用單位,；
(三)供(排)水、發(fā)(供)電,、供油,、供氣、交通,、通信,、廣播電視、江河水庫大壩等公共設(shè)施的經(jīng)營,、管理單位,；
(四)學(xué)校、幼兒園、圖書館,、醫(yī)院,、金融證券交易場所、車站,、機場,、港口、碼頭,、體育場(館),、商(市)場、影劇院,、休閑娛樂場所,、賓館、飯店,、公園,、旅游景區(qū)(點)等公共場所的經(jīng)營、管理單位,；
(五)公共交通工具的經(jīng)營,、管理單位；
(六)大型群眾性活動的主辦單位,；
(七)前六項規(guī)定以外的大中型企業(yè),；
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他單位。
第十五條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本地區(qū)本單位的實際,，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對工作的組織指揮體系與職責(zé)、突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機制,、處置程序,、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建等內(nèi)容，并適時進行修訂,。
下級人民政府的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案,，部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報同級人民政府備案，街道辦事處的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府備案,。本辦法第十四條規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報相關(guān)主管部門備案,；沒有主管部門的，報所在地縣級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)備案,。
第十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防,、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施,。已有的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,、設(shè)備不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?、相關(guān)所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施,，制定改造方案并組織實施。
第十七條設(shè)區(qū)的市,、自治州,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)應(yīng)急避難場所,，設(shè)置明顯標志，并通過廣播,、電視,、報紙、電子顯示屏,、手機短信等方式公示具體地址,。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、建設(shè)可以利用現(xiàn)有公園,、廣場,、人防工程等設(shè)施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要,，建立或者指定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場所,。
應(yīng)急避難、隔離治療等場所的所有權(quán)人或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)加強維護管理,，保證其正常使用,。
第十八條 依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急通道的場所，其經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急通道,，設(shè)置明顯標志,，并加強維護管理,，保證其暢通,。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查報警裝置，使其處于良好狀態(tài),，確保正常使用,。
第十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資的儲備保障制度和調(diào)劑供應(yīng)機制，完善重要應(yīng)急物資的生產(chǎn),、儲備,、調(diào)撥、配送,、監(jiān)管制度,。
第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公安消防等專業(yè)隊伍,，建立綜合應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)綜合性救援任務(wù),，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好應(yīng)急救援工作,。
縣級以上人民政府衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,、煤炭,、農(nóng)業(yè)、水利,、林業(yè),、國土資源、環(huán)境保護,、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門根據(jù)實際需要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,；依托社會力量建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊伍,。
本辦法第十四條規(guī)定的單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位工作人員組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。
第二十一條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)民主,、科學(xué),、依法決策，遵守重大行政決策程序,，并對重大行政決策進行風(fēng)險評估,，防止行政決策失誤引發(fā)突發(fā)事件。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對危險源,、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和動態(tài)管理,，并定期進行檢查、監(jiān)控,。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地排查,、消除突發(fā)事件隱患，及時,、有效處理各類社會矛盾糾紛,，并及時依法公開相關(guān)信息。
第二十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動,。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式,，無償開展應(yīng)急知識公益宣傳。
第二十四條學(xué)校,、幼兒園應(yīng)當(dāng)將火災(zāi),、中毒、傳染性疾病,、交通事故,、洪水、地震,、溺水,、觸電、燒傷等應(yīng)急知識納入教學(xué)內(nèi)容,，開展應(yīng)急知識教育,。
教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督,。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,。
建立應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急救援隊伍專業(yè)技能的培訓(xùn)；其他單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位應(yīng)急工作人員應(yīng)急管理法律,、法規(guī)和安全管理制度,、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識的培訓(xùn)。
第二十六條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或者本地區(qū)本單位的實際情況，組織開展應(yīng)急演練,。
突發(fā)事件易發(fā),、多發(fā)地區(qū)的村(居)民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展有針對性的應(yīng)急演練。本辦法第十四條規(guī)定的單位每年至少開展一次應(yīng)急演練,。
應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急演練的督查指導(dǎo),。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險,，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險,。
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),，并與上下級人民政府及其有關(guān)部門,、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點實現(xiàn)互聯(lián)互通,。
第二十九條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水文,、氣象,、環(huán)境、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、衛(wèi)生等監(jiān)測裝備和設(shè)施建設(shè)，完善監(jiān)測技術(shù)和手段,，提高監(jiān)測水平,。
各級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu),、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)健全值班制度,，在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班。
第三十條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息報告員制度,，聘請新聞媒體記者,、派出所民警、村(居)民委員會工作人員,、企業(yè)安全員等擔(dān)任突發(fā)事件信息報告員,。
獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織,，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府或者有關(guān)部門,、專業(yè)機構(gòu)報告。傳染病暴發(fā),、流行時,，患該傳染病或者疑似傳染病的公民以及與其密切接觸者，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向有關(guān)專業(yè)機構(gòu)報告,。
人民政府及其有關(guān)部門,、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對收集和接報的各類突發(fā)事件信息及時進行分析和研判，并按照國家和省人民政府的規(guī)定及時向上一級機關(guān)報告,，必要時可以越級報告,。
第三十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與通信、廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等之間的信息傳輸通道,，完善氣象,、水旱、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng),，加強偏遠高風(fēng)險地區(qū)緊急預(yù)警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè),。
第三十二條可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)權(quán)限和程序,，及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報,，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，并啟動應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)預(yù)警級別依法采取相應(yīng)措施,，做好應(yīng)對工作準備。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第三十三條突發(fā)事件發(fā)生后,，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別,，立即依法采取相應(yīng)措施，搶救受災(zāi)人員,，維護社會秩序,，防止事態(tài)發(fā)展。
第三十四條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)處置突發(fā)事件的需要,，采取指導(dǎo),、勸告、建議,、制定鼓勵政策,、提供技術(shù)幫助、發(fā)布相關(guān)信息等方式,，引導(dǎo)公民,、法人或者其他組織參與或者配合突發(fā)事件應(yīng)對工作。
有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從人民政府的指揮和安排,，有序參加應(yīng)急處置與救援工作,。
公民受指派作為志愿者參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變,。
第三十五條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以根據(jù)需要在突發(fā)事件發(fā)生地成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu),，具體組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作,。
第三十六條 負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需的設(shè)備,、設(shè)施、場地和其他物資,。
有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)及時返還在突發(fā)事件應(yīng)對工作中征用單位和個人的財產(chǎn),，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。
第三十七條負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)通過新聞發(fā)布會等方式,，統(tǒng)一,、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)急處置工作的信息,，并對流傳的虛假或者不完整信息,，及時予以澄清。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實,、準確地報道突發(fā)事件信息,。
任何單位和個人不得編造,、傳播虛假信息,。
第三十八條在緊急情況下，負責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府可以靈活確定應(yīng)急處置措施的步驟,、順序,、方式、形式和時限,，變通或者部分省略有關(guān)行政程序,；應(yīng)急處置措施可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)履行表明身份,、告知事由、說明理由等程序義務(wù),。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo),、社會參與和市場運作相結(jié)合的原則，做好恢復(fù)重建工作,。
受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)制定恢復(fù)重建規(guī)劃和善后工作計劃并組織實施,。
第四十條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)機構(gòu)和人員，對受突發(fā)事件影響地區(qū)的人員開展心理咨詢,、心理健康教育等心理干預(yù)工作,，并提供法律服務(wù)和公共文化服務(wù)。
第四十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,，制定扶持受突發(fā)事件影響地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,，組織提供物資、資金,、技術(shù)和人力等支持,。
對恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾,、簡化手續(xù),、提高效率的原則，依法及時辦理,。
第四十二條 突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險機構(gòu)及時做好保險理賠工作,。
第四十三條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)向社會公開搶險救災(zāi)、救濟、社會捐助等款物的管理,、分配和使用等情況,，并接受有關(guān)部門的審計和監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條在突發(fā)事件應(yīng)對工作中,，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本辦法規(guī)定,，有下列情形之一的,，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案的；
(二)未對不符合突發(fā)事件應(yīng)對需要的建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,、設(shè)備采取必要的防范措施、制定改造方案的,；
(三)未對危險源,、危險區(qū)域進行調(diào)查登記、動態(tài)管理和定期檢查,、監(jiān)控的,；
(四)未按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或者組織開展應(yīng)急演練的；
(五)未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的,；
(六)未在突發(fā)事件可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生期間實行二十四小時值班的,；
(七)其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第七章 附則
第四十五條 本辦法自20l0年1月1日起施行,。
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