基本案情
張某,，黨員,，某市所轄某縣縣委副書記。2016年1月退休,，6月，張某擅自接受該縣轄區(qū)內(nèi)某有限責任公司(非國有獨資,、非國有參股,、控股公司)聘請，任總經(jīng)理,。同年10月，被該市紀委立案審查,。
處理意見
上述違紀案件執(zhí)紀審查終結(jié)后,，審查組認為：張某構(gòu)成離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為,，應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》第八十九條第一款的規(guī)定,，追究其黨紀責任。
評析意見
在上述案件中,，執(zhí)紀審查人員要掌握的核心要義是《黨紀處分條例》關(guān)于離職,、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為的主體范疇問題，關(guān)于離職,、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為的規(guī)制行為時限問題及離職或退(離)休后接受聘任或者從事營利活動的禁止范圍問題,。
張某違犯廉潔紀律，構(gòu)成離職,、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為
離職,、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違規(guī)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任,、個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動,，違規(guī)擔任上市公司、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事等職務(wù),，情節(jié)較輕的行為。就其行為方式表現(xiàn)而言,，“離職”包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職,、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職,。
就《黨紀處分條例》第八十九條主旨而言,，該違紀行為中的違反規(guī)定是指違反《中央紀委、中央組織部關(guān)于退出現(xiàn)職,、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職,、任職有關(guān)問題的意見》(2008年4月10日)、《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(2013年10月19日)等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后行為的相關(guān)規(guī)定。即是指違反中央,、國務(wù)院關(guān)于黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè),、事業(yè)單位、人民團體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后從業(yè)行為的規(guī)定,。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在離職或者退(離)休后三年內(nèi)，未經(jīng)批準接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任的,，或者經(jīng)批準到企業(yè)兼職,，但違規(guī)領(lǐng)取報酬的;或者從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動的;或者未經(jīng)批準到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔任獨立董事,、獨立監(jiān)事的,，或者退(離)休后經(jīng)批準擔任上市公司、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事,，但違規(guī)領(lǐng)取報酬的;國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè),、外資企業(yè)和中介機構(gòu)擔任職務(wù),、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構(gòu)從事,、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動的等行為均構(gòu)成本違紀行為,。
在本案中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，退休后三年內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)批準，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的聘任,，構(gòu)成離職,、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀處分條例》第八十九條第一款的規(guī)定,，追究其黨紀責任,。
運用《黨紀處分條例》第八十九條應(yīng)注意的幾個問題
該條款是2016年《黨紀處分條例》新設(shè)條款，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后行為的規(guī)制,，對其離職或者退(離)休后從業(yè)行為設(shè)定了限制范疇,。該范疇是“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”,。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后,，接受的不是原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)不相關(guān)的營利活動,，不構(gòu)成違紀行為,。辭去公職或者退(離)休后到與本人原工作業(yè)務(wù)不直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔任獨立董事、獨立監(jiān)事的不構(gòu)成違紀行為,。該條款規(guī)定的是企業(yè)和中介機構(gòu),，不包括團體。企業(yè)是指國有企業(yè),、民營企業(yè),、外商投資企業(yè)等所有企業(yè)。
《黨紀處分條例》分則條文通常由違紀狀況和法定處分兩部分構(gòu)成,。違紀狀況是對違紀行為構(gòu)成要件的敘述,。2016年《黨紀處分條例》第八十九條屬于不完全空白違紀狀況，條文中的違反有關(guān)規(guī)定,，就是指出要依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī),、規(guī)范性文件及國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，以確定該違紀行為的構(gòu)成要件要素,。該條是對職務(wù)后行為的限制，對職務(wù)后行為時限沒有規(guī)定,。但依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，該時限是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后三年內(nèi)為節(jié)點。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后三年內(nèi),，按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后,，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，不構(gòu)成違紀行為,，但是不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬,、獎金、津貼等報酬,，不得獲取股權(quán)和其他額外利益;兼職不得超過1個;所兼任職務(wù)實行任期制的,，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲,。三年后到企業(yè)兼職(任職)的,，按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。
辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi),，擔任上市公司,、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的,，經(jīng)該領(lǐng)導(dǎo)干部原所在單位黨組(黨委)同意,，并征求相應(yīng)紀委、組織部意見后,，擔任上市公司,、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的不構(gòu)成違紀行為。辭去公職或者退(離)休三年后擔任上市公司,、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報告,，并由其所在單位黨組(黨委)向相應(yīng)的組織部門備案,，同時抄報相應(yīng)紀委。
辭去公職后擔任上市公司,、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事的，可以領(lǐng)取相應(yīng)報酬,。退(離)休后擔任上市公司,、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的,，不得領(lǐng)取報酬,、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司,、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定,，報銷其工作費用。
需要注意的是,，黨政機關(guān)退(離)休干部,。國有企事業(yè)單位退(離)休領(lǐng)導(dǎo)人員，在社會團體違規(guī)兼職,、兼職取酬的,，構(gòu)成退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀行為，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀處分條例》第一百零四條的規(guī)定,，追究其黨紀責任,。
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