基本案情
李某,，黨員，A市某央企國(guó)有獨(dú)資石油公司銷(xiāo)售分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)銷(xiāo)售公司)總經(jīng)理,。2016年春節(jié)期間,，在A市與30多名校友聚會(huì),，大吃大喝。借聚會(huì)之名，編織“關(guān)系網(wǎng)”,。席間,，李某違反規(guī)定與擔(dān)任A市教育局副局長(zhǎng)的校友劉某、A市某民營(yíng)公司經(jīng)理的校友張某共同組織成立校友會(huì),，張某為會(huì)長(zhǎng),，李某、劉某為副會(huì)長(zhǎng),。同年4月,，李某，未經(jīng)銷(xiāo)售公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,，擅自決定贊助該校友會(huì)5萬(wàn)元,。
處理意見(jiàn)
執(zhí)紀(jì)審理人員認(rèn)為：李某身為央企國(guó)有公司的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的校友會(huì),，屬于情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違反有關(guān)規(guī)定組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等違紀(jì)行為,。李某未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,，擅自決定贊助了校友會(huì)，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為,，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨紀(jì)處分條例》)第二十三條,、第六十三條、第六十八條的規(guī)定,，合并處理,，追究李某黨紀(jì)責(zé)任。
評(píng)析意見(jiàn)
李某構(gòu)成違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等違紀(jì)行為,，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為,，應(yīng)合并處理追究其黨紀(jì)責(zé)任。
近些年來(lái),，一些領(lǐng)導(dǎo)干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等組織,，借聯(lián)誼,、聚會(huì)之名,，大吃大喝，揮霍浪費(fèi),，有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”,，搞團(tuán)團(tuán)伙伙或非組織活動(dòng)，產(chǎn)生了不良影響,。為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在參加此類(lèi)組織和活動(dòng)方面的行為,，2002年4月，中央紀(jì)委,、中央組織部,、總政治部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)組織的行為作出了具體規(guī)定,。而且，此行為在新修訂的《黨紀(jì)處分條例》中新增了具體條款對(duì)其作出了規(guī)制,。在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只要違反這些規(guī)定，未經(jīng)登記注冊(cè),，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等，并且情節(jié)嚴(yán)重的,，均構(gòu)成此類(lèi)違紀(jì),。
本案中，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，借聚會(huì)之名,，大吃大喝，編織“關(guān)系網(wǎng)”,，屬于情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十八條的規(guī)定,，追究其黨紀(jì)責(zé)任,。
同時(shí)，依據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第四條第(七)項(xiàng)的規(guī)定,，李某作為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,，本應(yīng)切實(shí)維護(hù)國(guó)家和出資人利益,，但卻未經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自決定贊助校友會(huì),，損害了國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,，違犯組織紀(jì)律，構(gòu)成違反議事規(guī)則違紀(jì)行為,。應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十三條的規(guī)定,，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
對(duì)此,，應(yīng)對(duì)李某違反規(guī)定組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等違紀(jì)行為,，違反議事規(guī)則違紀(jì)行為，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十三條的規(guī)定,，合并處理,，追究黨紀(jì)責(zé)任。
認(rèn)定違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等違紀(jì)行為應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題
第一,，準(zhǔn)確把握違紀(jì)與非違紀(jì)的界限問(wèn)題,。該違紀(jì)行為強(qiáng)調(diào)的是，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)登記注冊(cè),，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等組織，借聯(lián)誼,、聚會(huì)之名,，大吃大喝、揮霍浪費(fèi),，編織“關(guān)系網(wǎng)”,、拉“小圈子”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加此類(lèi)組織和活動(dòng),，是基于正常交往,，為了聯(lián)絡(luò)感情，或者為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、為母校建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的正常的聯(lián)誼類(lèi)活動(dòng),，不構(gòu)成此違紀(jì)行為,。特別要強(qiáng)調(diào)的是，黨員干部正常的交往活動(dòng)要堅(jiān)持黨的原則,，遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律,、法規(guī)，構(gòu)建健康文明,、積極向上的人際關(guān)系,，不得借機(jī)編織“關(guān)系網(wǎng)”，搞親親疏疏,，團(tuán)團(tuán)伙伙,，不得利用職權(quán)用公款為此類(lèi)組織和活動(dòng)提供贊助，不得用公款報(bào)銷(xiāo)此類(lèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),。
第二,，要注意區(qū)別“違規(guī)組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等”與“在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派,、培植私人勢(shì)力等活動(dòng)撈取政治資本”兩種違紀(jì)行為。前者行為侵犯的是黨的組織制度,，后者行為侵犯的是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,。前者行為方式是違反規(guī)定，未經(jīng)登記注冊(cè),，組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì),、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等，后者行為方式是在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙,、結(jié)黨營(yíng)私,、拉幫結(jié)派等活動(dòng)撈取政治資本。前者是違犯組織紀(jì)律行為,后者是違犯政治紀(jì)律行為,。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)組織,、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì),、戰(zhàn)友會(huì)等,，搞團(tuán)團(tuán)伙伙等活動(dòng)撈取政治資本，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既構(gòu)成前者也構(gòu)成后者違紀(jì)行為,，屬于想象競(jìng)合違紀(jì)形態(tài),，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十四條第一款,、第五十二條、第六十八條的規(guī)定,，追究黨紀(jì)責(zé)任,。
