【典型案例】

　　錢某，W國(guó)有公司黨委書記,、總經(jīng)理,。錢某原為S市國(guó)資委副主任，調(diào)到W企業(yè)工作后,，將其原來在國(guó)資委工作期間公家為其配備的一臺(tái)筆記本電腦一并帶走,，該電腦也并沒有用于辦公，而是拿回家供女兒上網(wǎng)用,。

　　錢某在擔(dān)任公司黨委書記,、總經(jīng)理期間，公司在對(duì)外經(jīng)營(yíng)中與其他公司發(fā)生債務(wù),，對(duì)方無力償還后將一批機(jī)器設(shè)備交給該國(guó)有公司抵債,。錢某私自將這批設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用。案發(fā)后,，相關(guān)設(shè)備歸還該國(guó)有公司,。

　　此外，錢某有一位好友李某,，是私營(yíng)企業(yè)主,。李某的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,，便向錢某提出借用100萬元。錢某表示自己公司資金也很緊張,，但有一批銅料,，價(jià)值120萬元。此后二人商定,，由李某的公司將銅料出售,，并使用所得款項(xiàng)半年。

　　【分歧意見】

　　本案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定錢某的違紀(jì)違法行為,。

　　第一種意見認(rèn)為：錢某構(gòu)成違規(guī)占用公物以及將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為,。

　　第二種意見認(rèn)為：錢某的行為不僅違反了黨的組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,，同時(shí)涉嫌構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為,。

　　【黨紀(jì)評(píng)析】

　　筆者贊成第二種意見。

　　一,、錢某長(zhǎng)期占用電腦構(gòu)成違規(guī)占用公物行為

　　當(dāng)前,，一些公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利，以各種理由在本單位,、直接管轄的下屬單位或者有業(yè)務(wù)往來的單位長(zhǎng)期“借用”小轎車,、攝像機(jī)、手提電腦等公物歸個(gè)人使用,。特別是個(gè)別黨員干部還將占用的公物給家人或借給朋友使用,，或進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)和非法活動(dòng)，在干部群眾中造成惡劣影響,。

　　本案中,，錢某將原單位配備筆記本電腦帶走，長(zhǎng)期占用,，其行為構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月”行為,，違反了廉潔紀(jì)律,。

　　如果錢某對(duì)該電腦一直不退還或者已經(jīng)無法退還的，該行為的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變,，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”行為。

　　二,、錢某私自將公司設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用構(gòu)成將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為

　　本案中,，錢某私自將公司設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用。本行為的焦點(diǎn)在于,，錢某的行為屬于黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)行為,，還是涉嫌《刑法》規(guī)定的挪用公款犯罪,。挪用公款罪的對(duì)象是公款，包括貨幣和有價(jià)證券,，根據(jù)《刑法》第三百八十四條第二款規(guī)定,，挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn),、防汛,、優(yōu)撫、扶貧,、移民,、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，也構(gòu)成挪用公款罪,。本案中,，錢某挪用行為的對(duì)象并非公款，而是國(guó)有公司的機(jī)器設(shè)備,，這些機(jī)器設(shè)備也并非用于救災(zāi)搶險(xiǎn),，屬于非特定公物,。因此,，錢某的行為不構(gòu)成挪用公款罪，而是構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第九十五條第三款規(guī)定的“將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”行為,。

　　另外,，在該過程中，錢某違反國(guó)有企業(yè)議事規(guī)則,，私自將設(shè)備交給某私營(yíng)企業(yè)使用,，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成黨紀(jì)處分條例第八十三條規(guī)定的“違反議事規(guī)則,，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問題的”行為,，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰。

　　三,、錢某私自將銅料出售款項(xiàng)外借構(gòu)成《刑法》規(guī)定的挪用公款行為

　　本案中,，錢某挪用銅料交由李某的公司出售，并使用所得款項(xiàng)半年,，構(gòu)成《刑法》第三百八十四條規(guī)定的挪用公款罪,。因?yàn)榕灿霉锖笞儸F(xiàn)，追求的是公物的價(jià)值而非使用價(jià)值,。而且公物被變賣進(jìn)入流通領(lǐng)域,，難以追回，即便能夠追回款項(xiàng),，公物本身也已難以追回,。此時(shí),，公物已經(jīng)轉(zhuǎn)化為公款，本質(zhì)上與挪用公款并無不同,，應(yīng)以挪用公款行為認(rèn)定,。另外，在這個(gè)過程中,，錢某的行為還違反了黨的組織紀(jì)律,。

　　四、對(duì)違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定如何把握

　　在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,，對(duì)違規(guī)占用公物行為的認(rèn)定和處理,，特別是在適用黨紀(jì)處分條例第九十五條過程中，應(yīng)注意把握好以下問題：

　　本違紀(jì)行為在客觀方面是選擇性違紀(jì)構(gòu)成,，包括三種情形：一是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,，違反有關(guān)規(guī)定占用公物歸個(gè)人使用，時(shí)間超過六個(gè)月;二是占用公物進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng);三是將公物借給他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng),。

　　應(yīng)注意第九十五條規(guī)定的“違規(guī)占用公物”行為與第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財(cái)物”行為的區(qū)別,。第一，第九十五條強(qiáng)調(diào)的是“占用”公物使用權(quán),，而不是“侵占”所有權(quán),。如果侵占了所有權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為第九十四條規(guī)定的“違規(guī)侵占公私財(cái)物”行為,。實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)把握行為人違規(guī)占用的主觀目的是什么,。如果主觀目的是暫用、借用,、試用等,，以“占用”論處;如果主觀目的是占有，或行為人拒不退還,，或者公物價(jià)值已盡無法退還,，以“侵占”論處。第二,，第九十五條強(qiáng)調(diào)占用的是“公物”而不包括“私物”,。如果侵占的是私物，按照國(guó)家民事法律法規(guī)來處理,，嚴(yán)重的構(gòu)成《刑法》規(guī)定的侵占罪,。第三，侵占的是“公物”,，既包括“本人經(jīng)管的”,，也包括“非本人經(jīng)管的”。

　　注意該違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別?，F(xiàn)實(shí)中,，行為人利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響占用公物時(shí)間超過六個(gè)月,，應(yīng)退還而不退還，或使用價(jià)值已盡或者將盡而無法退還的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“侵占行為”,。如果侵占的是非本人經(jīng)管的公物，數(shù)額較小的,，按照黨紀(jì)處分條例第九十四條規(guī)定的“侵占非本人經(jīng)管的公私財(cái)物”違紀(jì)處理,，數(shù)額較大的按照《刑法》規(guī)定的貪污罪論處;如果侵占的是本人經(jīng)管的公物，則按照貪污行為論處,。

　　(王希鵬 作者單位：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院)