【監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要點】
“吃公函”問題，即通過空白公函,、虛假公函等方式,，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請,，是違規(guī)吃喝問題的隱形變異新表現(xiàn)。要加強對公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，著力發(fā)現(xiàn)無公函,、不規(guī)范公函、一函多餐,、空白公函,、虛假公函等背后的吃喝問題。針對一函多餐,、未交納餐費等實踐中易發(fā)多發(fā)情形,，要仔細(xì)甄別、審慎把握,，區(qū)分不同情況,，精準(zhǔn)定性處理，既實事求是分析客觀情況,，又嚴(yán)查嚴(yán)懲背后違規(guī)違紀(jì)問題,。
【基本案情】
2018年至2020年，某縣自然資源局未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序,，先后在定點餐館“掛賬”消費377次。其中,，無實質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝111次,；在其余266次公務(wù)接待活動中，還存在多次超標(biāo)準(zhǔn)接待問題,，涉及費用共計11.9萬余元,，該局通過填寫空白公函、更換原始菜單,、虛增接待次數(shù)等方式,，將單次超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待費用拆分報賬。該局黨組書記,、局長庾某受到誡勉談話處理,，并被調(diào)整職務(wù)；黨組副書記,、副局長綦某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,；黨組成員,、副局長王某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、免職處理,；辦公室主任羅某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,、免職處理；責(zé)令有關(guān)責(zé)任人退賠相關(guān)費用,。
【定性量紀(jì)】
本案中,，對相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)行為的認(rèn)定，主要考慮以下方面：
一是未嚴(yán)格履行公務(wù)接待審批程序,?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“接待單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的接待范圍，嚴(yán)格接待審批控制,，對能夠合并的公務(wù)接待統(tǒng)籌安排,。”本案中，該局公務(wù)接待管理混亂,，未按要求落實審批制度,，長期以“簽單”“掛賬”的方式進行公務(wù)接待，違規(guī)公務(wù)接待頻繁,，在定點餐館累計“掛賬”消費377次,。
二是以公務(wù)接待為名違規(guī)公款吃喝?！饵h政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定：“嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍,。”本案中，該局把公函當(dāng)作違規(guī)公款吃喝的“通行證”,，先后以公務(wù)接待名義,，組織無實質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝111次，是違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請的隱形變異表現(xiàn),，浪費了國家資金，嚴(yán)重破壞公務(wù)接待活動的嚴(yán)肅性,，影響黨和政府的形象,。
三是弄虛作假規(guī)避監(jiān)督?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“公務(wù)活動結(jié)束后,，接待單位應(yīng)當(dāng)如實填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽,。接待清單包括接待對象的單位,、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動項目,、時間,、場所,、費用等內(nèi)容。”本案中,，該局弄虛作假,，通過填寫空白公函、虛構(gòu)接待事項,、更換原始菜單,、虛增接待次數(shù)人數(shù)等方式，將超標(biāo)準(zhǔn)接待餐費化整為零進行報銷,，企圖逃避監(jiān)督,，既違反了公務(wù)接待管理制度，又違反了財務(wù)管理制度,。
本案在處理時,，考慮到該局相關(guān)責(zé)任人在黨的十九大之后頂風(fēng)違紀(jì)，違反中央八項規(guī)定精神,，違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待，以公務(wù)接待為名違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零三條、第一百零六條等規(guī)定,，作出上述處理,。
【以案釋義】
通過上述案例，對實踐中有關(guān)重點疑點問題進行辨析釋義,，以澄清模糊認(rèn)識,，準(zhǔn)確把握實質(zhì)，精準(zhǔn)定性處理,。
一是對“吃公函”問題應(yīng)如何認(rèn)定把握,？落實公函制度是確保公務(wù)接待規(guī)范有序的重要環(huán)節(jié)?！饵h政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定，“無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待”,。但從實踐情況看,，一些單位和黨員干部未嚴(yán)格落實公函有關(guān)制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待,；有的用同一來訪單位一份公函接待其多餐,，或?qū)⑼唤哟龑ο筠D(zhuǎn)嫁到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待；有的利用空白公函,、虛假公函等,，掩蓋違規(guī)接待,、無實質(zhì)公務(wù)活動的公款吃喝問題。要把對公務(wù)接待公函制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為防范和發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款吃喝問題的重要抓手,，重點檢查比對管轄范圍內(nèi)上下級單位之間,、跨地區(qū)跨部門跨領(lǐng)域之間的接待信息，著力發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待工作中的無公函,、不規(guī)范公函,、一函多餐、空白公函,、虛假公函等問題,，堅決糾治背后隱藏的超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、借機公款吃喝等問題,。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中,，對因臨時工作、突發(fā)工作等客觀原因?qū)е碌臒o公函接待,，或以電話記錄單,、未加蓋公章的調(diào)研方案、檢查督辦通知等代替公函的,，應(yīng)從嚴(yán)把握,、實事求是分析，重點審核接待事由是否合理必要,、接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等,。對確屬合理必要的公務(wù)活動且需安排接待的前述情況，屬于執(zhí)行公務(wù)接待公函制度不嚴(yán)格,、不規(guī)范問題,，應(yīng)提醒并督促嚴(yán)格落實公務(wù)接待制度、補齊相關(guān)手續(xù),。對以無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研,、檢查等工作名義無公函接待的，或者以空白公函,、虛假公函掩蓋違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或借機大吃大喝等“吃公函”問題，應(yīng)嚴(yán)肅查處,，既要追究接待單位及其相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，又要追究接待對象的責(zé)任。
二是對“一函多餐”問題應(yīng)如何認(rèn)識和把握,？《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定,，“接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次,，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)”,；“禁止向下級單位及其他單位、企業(yè),、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用”,。據(jù)此，在一次公務(wù)活動中,，同一接待單位因工作需要,，可為同一接待對象至多安排一次工作餐。實踐中,，“一函多餐”問題不同程度存在,，有的單位使用同一公函安排多次工作餐接待同一對象，有的將同一接待對象轉(zhuǎn)到多個單位輪流安排工作餐,。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中,，要加強對“一函多餐”問題的審查甄別，注重對照公函明確的公務(wù)活動時間和行程,、公務(wù)接待的時間和地點等,，著力發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處通過虛增接待人數(shù),、批次等方式,，掩飾違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待、違規(guī)組織用公款支付的宴請問題,。對違反公務(wù)接待公函制度,，一個接待單位在同一公務(wù)活動中為同一接待對象安排多次工作餐的，或者將同一接待對象轉(zhuǎn)到無相關(guān)公務(wù)活動的單位輪流接待,，搞多次接待,、轉(zhuǎn)嫁費用的，系違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請，屬于違規(guī)公款吃喝的隱形變異,，要從嚴(yán)處理,、嚴(yán)肅追責(zé)。
需要注意的是,，如果因公務(wù)活動向下級延伸,，在一次公務(wù)差旅中，公務(wù)活動涉及不同層級,、不同單位安排工作餐等情況的，要審慎把握。比如,，某中央單位赴某省廳調(diào)研并延伸至該省所轄市,、縣，該省廳及相關(guān)市,、縣各安排一次工作餐,，不宜簡單認(rèn)為是違規(guī)違紀(jì)。但此類情況不符合《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等法規(guī)文件的有關(guān)精神,，容易加重接待單位負(fù)擔(dān),、助長不良風(fēng)氣。在差旅過程中,，黨員干部作為接待對象,，應(yīng)以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，盡量不接受安排的工作餐,，依照有關(guān)規(guī)定自行解決用餐并報銷費用,；確因工作需要的，接受工作餐安排不得超過1次,，不能超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)接待的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，尤其是接受明顯違反相關(guān)規(guī)定的接待,，比如上魚翅、燕窩等名貴菜肴和高檔酒水,，陪餐人數(shù)明顯超標(biāo)準(zhǔn)等,，應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。
三是對差旅人員未按規(guī)定交納用餐等費用問題應(yīng)如何把握,？《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》規(guī)定：“差旅人員住宿,、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費,、餐費,。”黨員干部在公務(wù)差旅中由接待單位按一定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助安排多次就餐，且本人按規(guī)定交納餐費的,，不認(rèn)為是違紀(jì),。但接待對象應(yīng)向接待單位說明用餐標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)或參照有關(guān)規(guī)定交納餐費,，不得將餐費轉(zhuǎn)嫁給接待單位或其他單位,、個人。協(xié)助安排的就餐超出補助標(biāo)準(zhǔn)的,，超出部分應(yīng)由差旅人員自理,，不得報銷,，也不得轉(zhuǎn)嫁給接待單位，不得以差旅人員交納合規(guī)部分,、接待單位承擔(dān)超出部分的方式變相提高就餐標(biāo)準(zhǔn),。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中，對未按規(guī)定交納餐費,、住宿費等費用的,，要督促補交費用，并結(jié)合涉及金額,、頻次等情況給予相應(yīng)處理,。對未按規(guī)定交納餐費且借機大吃大喝，或者未按規(guī)定交納餐費,、住宿費等費用卻虛開發(fā)票報銷費用的接待對象,，要從嚴(yán)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任,，并督促接待對象所在單位強化監(jiān)督管理,，完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，堵塞漏洞,；問題嚴(yán)重的,，要嚴(yán)肅問責(zé)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；對接待單位有關(guān)人員責(zé)任,，要實事求是作出處理,。（湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室）
