長(zhǎng)沙市地方海事局湘江樞紐海事處嚴(yán)重違紀(jì)違法窩案剖析

 

　　“以前船只過(guò)閘秩序混亂,，最嚴(yán)重的時(shí)候在水上堵了近二十天,。”余建新是一艘湘江貨運(yùn)船的船長(zhǎng)兼駕駛員，做這行已經(jīng)有30多年了,，基本上是以船為家,。通航過(guò)閘問(wèn)題曾經(jīng)給他帶來(lái)了不小的困擾，如今,，通航過(guò)閘程序規(guī)范,、秩序井然，不僅能多跑幾趟船,，還可以多一點(diǎn)時(shí)間與家人團(tuán)聚,。

　　從過(guò)去的擁堵不堪、“以錢開(kāi)道”,，到如今的清風(fēng)徐徐,、心情舒暢，對(duì)比鮮明的“兩重天”得益于去年長(zhǎng)沙在開(kāi)展公職人員違規(guī)參與涉砂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治中,，對(duì)一起違紀(jì)違法窩案的查處,。

　　“過(guò)黑閘”“掛飛單”

　　實(shí)名舉報(bào)劍指通航亂象

　　“有好多貨就要給好多錢，一船貨就要給2000塊錢好處費(fèi),，沒(méi)給錢根本過(guò)(船)不成器。”2017年6月15日上午9時(shí)許,，一個(gè)實(shí)名舉報(bào)電話打到了長(zhǎng)沙市紀(jì)委,。舉報(bào)人自稱是船老板，舉報(bào)內(nèi)容直指湘江樞紐海事處公職人員收受他人財(cái)物,、參與砂石經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題,。

　　接到舉報(bào)后，市紀(jì)委迅速組織分析研判,，成立調(diào)查組,，對(duì)舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行核查。據(jù)悉,，舉報(bào)電話所稱的湘江樞紐海事處成立于2012年7月,，是長(zhǎng)沙市地方海事局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)湘江樞紐庫(kù)區(qū)水域的通航安全監(jiān)管,、海事行政執(zhí)法,、通航組織調(diào)度、船舶規(guī)費(fèi)征收,、水域防污染的監(jiān)管工作,。

　　由于涉及水域比較廣、涉及人員范圍也比較大,，市紀(jì)委一方面先從外圍進(jìn)行調(diào)查,，包括在湘江通航過(guò)閘的船老板們,，另一方面現(xiàn)場(chǎng)勘查海事處上游執(zhí)法隊(duì)和下游執(zhí)法隊(duì)，以及湘江樞紐調(diào)度室等,。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸排,，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人所稱不虛。“過(guò)黑閘”“掛飛單”,，種種亂象清晰地浮出水面,。

　　湘江樞紐是船只來(lái)往湘江上下游經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙的必經(jīng)通道，按規(guī)定每艘船須完成掛單,、安檢等檢查手續(xù),，方可排隊(duì)依次過(guò)閘。對(duì)船主們來(lái)說(shuō),，通關(guān)時(shí)間直接關(guān)系到航運(yùn)業(yè)務(wù)收益,，通關(guān)的時(shí)間越快、運(yùn)輸?shù)闹芷谠蕉?，運(yùn)輸船的收益就越高,。然而，很多船主反映,，只要是向海事處工作人員送了“好處費(fèi)”的船只,，就可以獲得通航“特權(quán)”，正常情況下過(guò)閘需要好幾天的時(shí)間,，不少船舶卻能當(dāng)天往返,。而不懂“套路”、不送“好處費(fèi)”的船主,，有的竟要等待十多天才能過(guò)閘,。

　　船主老張告訴記者，有的船可以掛“飛單”,，船還在岳陽(yáng),，就已經(jīng)在這邊掛單了。船主老文則反映：“還存在過(guò)‘黑閘’現(xiàn)象,，只要給錢,，不管船在什么位置，都可以隨時(shí)插隊(duì)過(guò)閘,。”

　　“此道歸我管,，留下買路錢”在此頻頻上演，讓船老板們苦不堪言,、滿腹怨氣,。

　　入干股、當(dāng)“老板”

　　13名“水耗子”被嚴(yán)查

　　“損害群眾利益的事決不能含糊!”湖南省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記胡衡華要求市紀(jì)委迅速出擊,，還湘江一片寧?kù)o,。

　　“經(jīng)過(guò)將近一個(gè)月的前期工作、內(nèi)調(diào)外控,，我們正式鎖定第一批對(duì)象,。”經(jīng)過(guò)細(xì)致調(diào)查，幾個(gè)“核心人物”進(jìn)入紀(jì)委工作人員的視線,。

　　2017年8月30日,，長(zhǎng)沙市紀(jì)委發(fā)布信息，市地方海事局湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)李麗君,、原副處長(zhǎng)杜建國(guó),、下游安檢隊(duì)長(zhǎng)熊建斌、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員劉宇等5人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織審查,。

　　在審查過(guò)程中，市紀(jì)委工作人員抽絲剝繭,、步步深入,，將李麗君等人大搞權(quán)力尋租、大肆玩弄“錢規(guī)則”的違紀(jì)事實(shí)查了個(gè)水落石出,。

　　2013年至2017年,，李麗君、杜建國(guó),、熊建斌等人多次收受管理服務(wù)對(duì)象和下屬的紅包禮金,、收受他人財(cái)物。市地方海事局執(zhí)法大隊(duì)工作人員胡志明一方面收受船主們的錢,，另一方面又多次送錢打點(diǎn)同事，為從事水上運(yùn)輸?shù)募胰酥\求便利,。

　　“更有甚者,，一些運(yùn)輸公司按所謂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給海事處工作人員‘進(jìn)貢’,，以公司為單位,，每月向海事處正式職工每人支付5000元，臨聘人員每人2000元,。”市紀(jì)委,、市監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉昊敏介紹。收人錢財(cái),，自然就要在過(guò)閘,、安檢等環(huán)節(jié)給予關(guān)照，通航安全監(jiān)管、組織調(diào)度等職權(quán)一度變成這些“水耗子”的“搖錢樹(shù)”,。

　　除了出錢打點(diǎn)的船只外,，還有一些船只關(guān)系更加“深厚”。經(jīng)查,，李麗君,、杜建國(guó)、胡志明等人,，以占干股的形式參與砂石船舶經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸,，他們既不出資，也不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng),，只需利用職權(quán)打招呼,，讓相關(guān)船舶違規(guī)、快速過(guò)閘,。

　　2014年到2015年4月,，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶孫某先后租下兩條自卸駁船從事砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)，他與李麗君約定,，船只的租金,、經(jīng)營(yíng)管理等所有開(kāi)支都由孫某負(fù)責(zé)，李麗君在這兩條船過(guò)閘和安檢時(shí)予以關(guān)照,，收益兩人平分,。此后，孫某以現(xiàn)金的方式,，多次分給李麗君巨額“好處費(fèi)”,。2012年至2013年，杜建國(guó),、胡志明以入干股的形式與船老板陳某等人租賃3條船從事砂石運(yùn)輸,，負(fù)責(zé)船在過(guò)安檢的時(shí)候“開(kāi)綠燈”，陳某通過(guò)胡志明送給杜建國(guó)“好處費(fèi)”幾十萬(wàn)元,。

　　不僅入干股,，他們還搞起了合伙經(jīng)營(yíng)，對(duì)“自己的船”更是關(guān)照有加,。2016年開(kāi)始,，李麗君與某航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人合伙從事運(yùn)輸船經(jīng)營(yíng)，僅投資了8萬(wàn)元,，個(gè)人從中獲利上百萬(wàn)元,。2013年10月至2015年7月，杜建國(guó),、李麗君,、胡志明,、陳某4人合伙經(jīng)營(yíng)卸載船，杜建國(guó),、胡志明均從中獲得巨額利益,。

　　據(jù)悉，截至今年2月上旬,，市紀(jì)委共查處海事和水務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員13人,，11人移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　嚴(yán)整改,、正風(fēng)氣

　　通航秩序煥然一新

　　“他們不僅把通航秩序攪得一塌糊涂,，還造成了我們運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)、形成了一種惡性循環(huán),，真心感謝紀(jì)委為我們伸張正義,。”一位船主坦言。一個(gè)看似不起眼的湘江樞紐海事處,，從處長(zhǎng),、副處長(zhǎng)到一般工作人員，一干人等集體陷落,、一起貪腐,，從湘江航運(yùn)的監(jiān)管者，變身貪婪無(wú)度的“水耗子”,，其影響之惡劣,、教訓(xùn)之深刻，發(fā)人深省,。

　　李麗君在懺悔書(shū)中這樣寫(xiě)道：“作為海事處負(fù)責(zé)人,，沒(méi)有起到好的表率作用，反而帶壞了隊(duì)伍,，貪念太大,，完全沒(méi)有考慮是否違紀(jì)違法，現(xiàn)在醒悟過(guò)來(lái)已經(jīng)太遲了,。”熊建斌泣不成聲：“每天抬頭是鐵窗,，低頭就是銬子，真后悔!”“行賄之類的事都不要搞,，既害自己又害了別人。”船主陳某也是悔不當(dāng)初,。

　　這些遲來(lái)的悔悟,，成為教育身邊人的反面典型教材。1月26日,，市紀(jì)委市監(jiān)委在報(bào)經(jīng)省紀(jì)委和市委后,，專門(mén)組織召開(kāi)了市地方海事局警示教育暨寬嚴(yán)相濟(jì)大會(huì)，通報(bào)相關(guān)案情，與會(huì)人員深感震撼,、深受教育,。目前，已有47人主動(dòng)交代問(wèn)題,，上交相關(guān)違紀(jì)款490多萬(wàn)元,，案件正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。

　　亡羊補(bǔ)牢,，為時(shí)未晚,。市地方海事局針對(duì)該案查處中暴露出來(lái)的監(jiān)管漏洞，展開(kāi)全面整改,，著力完善通航管理制度,，優(yōu)化通航工作流程，規(guī)范通航管理秩序,。將湘江樞紐海事處全體人員進(jìn)行輪換,，局黨委班子帶隊(duì)多次開(kāi)展明察與暗訪結(jié)合的執(zhí)法檢查。市地方海事局黨委委員柳英平表示：“用樞紐海事處的鮮活案例教育警醒大家,，并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全程接受社會(huì)監(jiān)督,。”

　　同時(shí),，長(zhǎng)沙市地方海事局充分運(yùn)用湘江船閘智能通航調(diào)度系統(tǒng)，船主可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程申報(bào)過(guò)閘,，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)到錨船舶按序進(jìn)行安檢,，安檢合格后由申報(bào)員向調(diào)度系統(tǒng)上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)后臺(tái)程序自動(dòng)生成過(guò)閘船舶順序,。申報(bào)狀態(tài),、船舶過(guò)閘排隊(duì)順序、船舶調(diào)度計(jì)劃,、水情氣象信息等全部公開(kāi)透明,，通航效率和公平性得到極大提高。

　　“沒(méi)看到‘過(guò)黑閘’了,。”“現(xiàn)在過(guò)閘快多了,，我們隨時(shí)可以看到自己船的進(jìn)度。”“執(zhí)法檢查什么的也都很規(guī)范,。”船主們切身感受到了一系列可喜變化,。

　　對(duì)損害群眾利益的行為嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅整改,，猶如一場(chǎng)風(fēng)暴,，滌蕩塵埃,、掃除陰霾。“風(fēng)暴”之后,，風(fēng)清氣朗,。

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　　數(shù)據(jù)比對(duì)

　　180余起問(wèn)題線索逐一交辦

　　據(jù)悉,，此次清理整治的對(duì)象主要包括參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)家公職人員本人，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶,、子女及其配偶等,。重點(diǎn)對(duì)涉礦、涉砂,、涉漁,、涉小水電、涉煙花爆竹,、涉危險(xiǎn)化學(xué)品,、涉金融領(lǐng)域、涉特種服務(wù)行業(yè)等8大領(lǐng)域進(jìn)行清理整治,。“此次專項(xiàng)整治按動(dòng)員部署,、自查自糾、整治查處,、規(guī)范總結(jié)4個(gè)階段有序推進(jìn),、全面清理。”市紀(jì)委,、市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，整治范圍涵蓋了9個(gè)區(qū)縣(市)及市直部門(mén)、市屬國(guó)有企業(yè),、園區(qū),、市屬高校共3746家單位，涉及14.35萬(wàn)名公職人員和4.48萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部配偶,、子女及其配偶,，清理覆蓋率達(dá)100%。

　　在自查自糾的基礎(chǔ)上,，通過(guò)電話,、郵箱等方式暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道。市紀(jì)委查處的市地方海事局和水務(wù)系統(tǒng)窩案線索正是來(lái)自群眾的舉報(bào)電話,。此外,，還運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)比對(duì)和問(wèn)題線索篩查。將縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部《個(gè)人情況報(bào)告表》中本人,、配偶,、子女及其配偶的身份信息建立電子數(shù)據(jù)檔案，并聯(lián)合市工商局將全市所有縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,、配偶,、子女及其配偶身份信息數(shù)據(jù)與全省工商注冊(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)。全市在專項(xiàng)整治中共發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題線索180余起,，逐一進(jìn)行集中交辦,、跟蹤督辦。

　　深挖細(xì)查

　　查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題74個(gè)

　　“全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大審查調(diào)查力度,，在執(zhí)紀(jì)審查中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為深挖細(xì)查,。”市紀(jì)委、市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái),，全市共查處相關(guān)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題74個(gè)，處理處分64人,，移送司法機(jī)關(guān)13人,，通報(bào)典型案例8起。市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了長(zhǎng)沙縣委原常委,、原政法委書(shū)記李開(kāi)興,，市廣播電視臺(tái)原副縣級(jí)干部劉逶迤，市中級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)劉革強(qiáng),，天心區(qū)政協(xié)原主席鄧林違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)問(wèn)題;市地方海事局湘江樞紐海事處原處長(zhǎng)李麗君,、湘江樞紐海事處原副處長(zhǎng)杜建國(guó)等人違規(guī)參與涉砂經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)窩案等，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)和有力震懾,。

　　同時(shí),，對(duì)自查自糾中弄虛作假,、對(duì)抗清理、工作失職失責(zé)等行為,，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì),、拖延退出或拒不退出違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的堅(jiān)決嚴(yán)查。雨花區(qū)一名干部未如實(shí)填報(bào)《個(gè)人情況報(bào)告表》問(wèn)題,，受到誡勉談話處理,。瀏陽(yáng)市紀(jì)委對(duì)劉守俊、曾元旦等2人直接參與涉礦等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)且未在規(guī)定期限內(nèi)退出的問(wèn)題予以立案審查,。

　　據(jù)了解,，下一步，長(zhǎng)沙還將進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)比對(duì)強(qiáng)化清查力度,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)借用他人名義入股,、入暗股、占干股等隱蔽性問(wèn)題,。（長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 李靜 通訊員 甘艷）