中共湖南省委關(guān)于推進清廉湖南建設(shè)的意見
?。?021年7月28日）
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話指示精神,，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南,，根據(jù)省委十一屆十二次,、十三次全會決策部署，現(xiàn)就推進清廉湖南建設(shè)提出如下意見,。
一,、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導清廉湖南建設(shè)
1.指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，以人民為中心,，增強“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“兩個維護”,，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層一線和群眾身邊延伸,，將清廉湖南建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程,。
2.總體目標。營造干部清正,、政府清廉,、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境,。階段性目標：通過5年左右建設(shè),，清廉湖南積厚成勢，各級黨組織管黨治黨責任意識明顯增強,，黨員干部廉潔自覺性明顯提高,，對公權(quán)力的監(jiān)督制約明顯強化，頑瘴痼疾明顯遏制,，腐敗存量明顯減少,，腐敗增量明顯下降，群眾滿意度明顯上升;通過15年左右建設(shè),，清廉湖南化風成俗,，各級黨組織管黨治黨責任機制更加健全，權(quán)力運行更加公開規(guī)范高效,，政治生態(tài)更加優(yōu)化,，社會正氣更加充盈，崇廉倡廉氛圍更加濃厚,，清廉成為湖南的風尚和名片,。
3.方法路徑。把握清廉湖南建設(shè)的階段性特征,，堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合,，在解決實際問題上出實招、見實效。
——以全面從嚴治黨為主線,。抓清廉湖南建設(shè)首重抓黨的建設(shè),，全面建設(shè)清廉湖南必先全面從嚴治黨。切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，不斷深化黨的紀律建設(shè)和作風建設(shè),，以良好的黨風政風浸潤社風民風，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用,。
——以壓實主體責任為抓手,。全面落實黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任,、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任,，強化“四責協(xié)同”聯(lián)動效應(yīng)，推動清廉湖南建設(shè)融入“五位一體”建設(shè),。
——以建設(shè)清廉單元為載體,。將清廉建設(shè)與各部門、行業(yè),、領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合,，著力建設(shè)清廉機關(guān)、企業(yè),、學校,、醫(yī)院、鄉(xiāng)村等清廉單元,，通過示范引領(lǐng),、比學趕超,，推動其他系統(tǒng),、行業(yè)結(jié)合實際建設(shè)清廉單元。著力打造樣板,，逐步規(guī)范提升,，以點帶面推進清廉湖南建設(shè)全方位全領(lǐng)域深化。
——以強化系統(tǒng)治理為方略,。一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐,，一體開展治“四風”樹新風,，推動思想教育、法紀約束,、懲治腐敗,、制度建設(shè)同向發(fā)力，全面提升治理效能。聚焦體制障礙,、機制梗阻,、政策弊病、利益藩籬,，查找深層次問題癥結(jié),，加強體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，深化源頭治理,。
二,、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)清廉湖南建設(shè)
4.強化理論武裝提升清廉自覺。推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育走深走實,，教育廣大黨員干部堅定理想信念,，強化宗旨意識，堅守初心使命,，胸懷“國之大者”,，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力,，筑牢秉公用權(quán)、為政清廉的思想根基,。
5.優(yōu)化政治生態(tài)營造清廉環(huán)境,。嚴格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化,，進一步形成清清爽爽的同志關(guān)系,、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。用好批評和自我批評武器,，堅決抵制各種錯誤思想和言行,。在政治建設(shè)考察中進一步突出政治標準、清廉標準,，引導黨員干部當政治上的明白人,，做紀律規(guī)矩的維護者。
6.加強基層黨建構(gòu)筑清廉堡壘,。切實強化黨的基層組織建設(shè),，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，嚴格規(guī)范黨內(nèi)組織生活,，促進黨員自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高,，使每一名黨員真正增強黨風黨紀意識,，爭當清廉模范，使每一個基層黨組織都成為清正廉潔的戰(zhàn)斗堡壘,。
三,、深化改革促進公權(quán)力廉潔運行
7.推進“放管服”改革。持續(xù)深化簡政放權(quán),，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù),。繼續(xù)拓寬“一件事一次辦”改革范圍，深入推進“證照分離”改革,，進一步精簡行政審批和行政許可事項,，加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)標準化,、規(guī)范化,、便利化。規(guī)范壟斷行業(yè)企業(yè)收費服務(wù)行為,，規(guī)范行業(yè)協(xié)會,、社會中介組織從業(yè)行為，堅決整治“紅頂中介”,。
8.扎緊約束權(quán)力的制度籠子,。進一步規(guī)范黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能,。緊盯權(quán)力集中,、資金密集、資源富集,、資產(chǎn)聚集的重點部門,、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重要崗位,，完善權(quán)力清單制度,，壓縮權(quán)力任性空間。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和重大決策程序規(guī)定,，進一步規(guī)范各級領(lǐng)導班子決策行為,。加強地方立法工作,，聚焦制度化,、規(guī)范化、程序化要求,，通過立改廢釋建立健全推進權(quán)力運行公開規(guī)范高效的法規(guī)制度,。
9.深化黨務(wù)政務(wù)公開。加強黨務(wù)信息公開平臺建設(shè),，形成全方位,、立體式公開模式,。以部門全覆蓋、事項全公開,、過程全規(guī)范,、結(jié)果全透明為目標，推進黨政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開特別是“三公”經(jīng)費公開,。加強政務(wù)公開平臺建設(shè),，加大行政決策、行政許可,、項目審批,、資金申報等事前事后公開力度，提高信息發(fā)布,、互動交流,、便民服務(wù)水平。
10.加強公共資金資產(chǎn)資源管理,。將政府收支全部納入預(yù)算,，整合規(guī)范專項資金，完善經(jīng)費支出標準,，加大預(yù)算公開力度,。將包括社會保障資金在內(nèi)的所有公共資金和國有資產(chǎn)、國有資源的管理,、分配,、使用情況，全部納入審計監(jiān)督,。完善公共資源交易制度,，全力推行交易全流程電子化、遠程異地評標,、大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測和智慧監(jiān)控,、嚴重失信行為聯(lián)合懲戒制度等，切斷權(quán)力插手的鏈條,。強化工程建設(shè)項目管理,，規(guī)范重點項目指揮部運行。深化金融領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重點治理違規(guī)授信放貸,、違規(guī)融資擔保、違規(guī)舉債投資等問題,。
四,、從嚴約束干部為政清廉
11.把好選人用人關(guān)口。貫徹新時代黨的組織路線,，堅持黨管干部原則,，堅持正確選人用人導向,，把好干部標準落到實處。嚴把選人用人政治關(guān),、品行關(guān),、作風關(guān)、廉潔關(guān),，不折不扣落實“凡提四必”,，從嚴做好黨風廉政意見回復工作，防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”,。嚴格執(zhí)行任前事項報告,、“一報告兩評議”、專項檢查,、離任檢查,、問題核查等制度，從嚴查處違規(guī)用人問題和選人用人中的不正之風,，嚴肅追究失職失察責任,，真正做到“干凈用人、用干凈人”,。
12.嚴格干部教育管理,。建立完善不忘初心、牢記使命學習教育長效機制,，深化黨史教育,、黨性錘煉，加強領(lǐng)導干部政德建設(shè),，督促干部修身齊家,，培育良好家風。提高干部法治思維和法治能力,，嚴格依法履責用權(quán),。對新提拔和進一步使用干部開展任前廉政談話，系好崗前“風紀扣”,。強化同級同類警示教育,，以身邊事教育身邊人。建好用好領(lǐng)導干部廉政檔案,，嚴格落實個人有關(guān)事項報告,、領(lǐng)導干部出國(境)管理等制度。強化各級黨組織管理責任,，突出干部日常管理,。
13.從嚴正風肅紀反腐,。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神,，嚴格執(zhí)行省委“約法三章”,，對享樂主義、奢靡之風露頭就打,，深化整治形式主義官僚主義,，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干之風,。堅持有腐必懲,、有案必查，重點查處不收斂,、不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強烈,，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,。堅決查處“提籃子”“打牌子”“拉款子”“借賭斂財”“放貸牟利”等隱性腐敗、新型腐敗,。突出整治群眾身邊腐敗和不正之風,，持續(xù)糾治鄉(xiāng)村振興、教育醫(yī)療,、養(yǎng)老社保,、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn),、食品藥品安全,、住房物業(yè)等方面突出問題。常態(tài)化開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”,。持續(xù)深入開展“天網(wǎng)行動”,，一體推進防逃追逃追贓工作。
14.構(gòu)建親清政商關(guān)系,。完善政商交往正面清單和負面清單,，推動政商交往親而有度、清而有為,。積極落實惠企政策,、優(yōu)化涉企服務(wù)，建立健全黨政機關(guān)與市場主體的意見征詢,、政策反饋等機制,，切實維護市場主體合法權(quán)益。健全完善涉及政商交往和營商環(huán)境問題線索受理,、移送和督辦機制,，及時處置黨員干部濫用監(jiān)管職權(quán)、吃拿卡要,、亂收費亂攤派,、違規(guī)干預(yù)經(jīng)營等違紀違法行為,。
五、積極開展各領(lǐng)域清廉單元建設(shè)
15.建設(shè)清廉機關(guān),。黨政機關(guān)及所屬事業(yè)單位要在加強黨的政治建設(shè),、紀律建設(shè)、嚴肅黨內(nèi)政治生活上作表率,，提升機關(guān)黨組織政治功能和組織力,，發(fā)揮機關(guān)紀委職能，加強對機關(guān)干部的教育監(jiān)督管理,。定期排查機關(guān)廉政風險點,，推動規(guī)范有效用權(quán)，堅決防止各類權(quán)力設(shè)租,、尋租問題,。力戒形式主義官僚主義，切實糾治“庸懶散”等群眾反映強烈的“機關(guān)病”,。
16.建設(shè)清廉企業(yè),。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,。加強廉政風險防控機制建設(shè),，堅決防范賤賣國資、靠企吃企,、關(guān)聯(lián)交易,、利益輸送等問題。加強企業(yè)誠信體系建設(shè),，落實失信行為聯(lián)合懲戒制度,，強化市場監(jiān)管和行業(yè)自律。依法打擊各類市場主體經(jīng)濟犯罪,，堅決防止,、嚴肅查處權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題,。教育引導民營經(jīng)濟人士增強法治意識,、契約精神，培育民營企業(yè)清廉文化,。
17.建設(shè)清廉學校,。加強學校思想文化陣地建設(shè)，把清廉文化教育融入教育教學全過程,。建立健全學校小微權(quán)力清單和辦學行為負面清單,，集中治理教育亂收費、違規(guī)招生、違規(guī)補課等不正之風,，切實解決后勤基建,、校辦企業(yè)、招標采購,、招生招聘,、項目經(jīng)費管理,、繼續(xù)教育,、合作辦學等方面問題。加強新時代師德師風建設(shè),，營造良好育人環(huán)境,。
18.建設(shè)清廉醫(yī)院。不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，完善現(xiàn)代醫(yī)院治理體系,、醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系以及醫(yī)藥生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管體系,。深化藥品和耗材集中采購,、醫(yī)務(wù)人員薪酬等醫(yī)療體制改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,。加快智慧醫(yī)院建設(shè)。集中治理收受回扣,、虛假宣傳,、不合理檢查、不合理用藥,、不合理治療和欺詐騙保等群眾反映強烈的突出問題,。嚴肅查處醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域腐敗問題,。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，引導醫(yī)務(wù)人員清廉從醫(yī),。
19.建設(shè)清廉鄉(xiāng)村。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,，完善村級小微權(quán)力清單制度,，健全村級集體資金,、資產(chǎn),、資源監(jiān)督管理機制,。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，強化村級紀檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會作用,，以有效監(jiān)督促進鄉(xiāng)村治理,。用好村規(guī)民約,，推動移風易俗,。
六、不斷健全監(jiān)督體系保障清廉湖南建設(shè)
20.提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。各級黨委(黨組)要切實擔負黨內(nèi)監(jiān)督主體責任,，不斷完善黨委(黨組)全面監(jiān)督,、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督,、黨的工作部門職能監(jiān)督,、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。用好巡視巡察利劍,，強化整改落實和成果運用,。完善派駐監(jiān)督體制機制，提升派駐監(jiān)督效能,。加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督貫通融合,。做實做細日常監(jiān)督,，把監(jiān)督抓在平時,、嚴在經(jīng)常。加強“八小時以外”監(jiān)督,，督促黨員干部凈化社交圈,、朋友圈,、生活圈,。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，抓早抓小、防微杜漸,。
21.發(fā)揮各類監(jiān)督作用,。各級黨委要大力支持同級人大、政府,、監(jiān)察機關(guān),、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督,，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督,，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見,、批評、建議,，完善知情,、溝通,、反饋,、落實等機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督優(yōu)勢互補,、同向發(fā)力,。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,。加強信訪舉報平臺建設(shè),，拓寬群眾監(jiān)督渠道,。
22.緊盯重點開展監(jiān)督,。將各項監(jiān)督瞄準關(guān)鍵人、關(guān)鍵事,、關(guān)鍵時,、關(guān)鍵處。突出加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督,，重點監(jiān)督貫徹黨的路線方針政策,、執(zhí)行民主集中制、選人用人,、廉潔自律和執(zhí)行制度等情況,。加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，建立健全領(lǐng)導干部插手干預(yù)干部選拔任用,、工程建設(shè),、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等重大事項記錄制度,。加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約,。
七、著力形成共建共創(chuàng)清廉湖南的良好態(tài)勢
23.強化組織領(lǐng)導,。各級黨委(黨組)要堅決扛起清廉湖南建設(shè)的政治責任,，抓好推進落實。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委(黨組)做好推進清廉湖南建設(shè)工作,，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進完善發(fā)展作用,。堅持“抓系統(tǒng)就要抓創(chuàng)建，管行業(yè)就要管清廉”,，建立健全分管省領(lǐng)導領(lǐng)銜,、行業(yè)主管部門牽頭,、相關(guān)部門參與、省市縣三級聯(lián)動的工作機制,，強化行業(yè)管理,、屬地管理責任。鼓勵基層創(chuàng)新,、先行先試。
24.強化督導考評,。將推進清廉湖南建設(shè)情況列為巡視巡察,、日常監(jiān)督、工作督查內(nèi)容,，對推進不務(wù)實、不盡力,、不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追責問責,。將推進清廉湖南建設(shè)情況納入黨委和政府目標考核評價體系，科學制定考核指標和評估辦法,，建立健全第三方評價機制，切實強化考評結(jié)果運用,，貫穿到各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價使用之中,。
25.強化文化引領(lǐng),。調(diào)動黨校,、高校,、社科院等機構(gòu)積極性,，做好清廉湖南建設(shè)理論創(chuàng)新研究,。運用廣播,、電視,、報刊,、新媒體等載體，全方位做好清廉湖南建設(shè)宣傳工作,。充分發(fā)掘利用紅色文化教育資源，在傳承紅色基因中涵養(yǎng)清風正氣,。鼓勵支持清廉藝術(shù)作品創(chuàng)作,，開展群眾性清廉宣傳教育活動,，讓以清為美,、以廉為榮在三湘大地蔚然成風,。
中共湖南省委辦公廳
2021年7月28日印發(fā)
