推進生態(tài)文明建設需要處理好幾個重大關系※
習近平
隨著新時代生態(tài)文明建設實踐的深入推進,，我們對生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識不斷深化,。總結新時代10年的實踐經(jīng)驗,，分析當前面臨的新情況新問題,，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設,，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個重大關系,。
一是高質量發(fā)展和高水平保護的關系,。處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題,，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題,。黨的二十大提出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化,、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),。這表明，高質量發(fā)展和高水平保護是相輔相成,、相得益彰的,。高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn),。在中國式現(xiàn)代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系,。
要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,，把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎,，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內,，在綠色轉型中推動發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長,。要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能,、新優(yōu)勢,，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高,、資源消耗低,、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度,，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價,，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁。
二是重點攻堅和協(xié)同治理的關系,。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性,、自然地理單元的連續(xù)性,、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。這就要求我們立足全局,，堅持系統(tǒng)觀念,，謀定而后動。要堅持重點攻堅,，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升,。同時,，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同,、部門協(xié)同,、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同,，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。要統(tǒng)籌兼顧,，推動局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通,、當前和長遠相結合,。
2023年7月17日至18日,，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。（新華社記者 饒愛民/攝）
當前,，必須保持戰(zhàn)略定力,，鍥而不舍、久久為功,，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，不獲全勝決不收兵。要突出重點區(qū)域,、重點領域,、關鍵環(huán)節(jié)，迎難而上,、接續(xù)攻堅,，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役。要做足統(tǒng)籌協(xié)調的大文章,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理,、生態(tài)保護,、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳,、減污,、擴綠、增長,，全方位,、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設,。
三是自然恢復和人工修復的關系,。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律,，具有自我調節(jié),、自我凈化、自我恢復的能力,。治愈人類對大自然的傷害,，首先要充分尊重和順應自然，給大自然休養(yǎng)生息足夠的時間和空間,，依靠自然的力量恢復生態(tài)系統(tǒng)平衡,。這就是我們反復強調堅持以自然恢復為主方針的道理所在,。同時，自然恢復的局限和極限,，對人工修復提出了更高的要求,，也留下了積極作為的廣闊天地。我們要把自然恢復和人工修復有機統(tǒng)一起來,，因地因時制宜,、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案,。
2023年10月10日至13日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在江西考察,。這是10日下午，習近平在長江國家文化公園九江城區(qū)段考察時,，冒雨沿江堤步行察看沿岸風貌,。（新華社記者 謝環(huán)馳/攝）
要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局,，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段,，持之以恒推進生態(tài)建設。對于嚴重透支的草原森林河流湖泊濕地農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng),，要嚴格推行禁牧休牧,、禁伐限伐、禁漁休漁,、休耕輪作,。對于水土流失、荒漠化,、石漠化等生態(tài)退化突出問題,，要堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復,，宜林則林,、宜草則草、宜沙則沙,、宜荒則荒,。對于生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重、依靠自身難以恢復的區(qū)域,，則要主動采取科學的人工修復措施,，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復進程。城市特別是超大特大城市和城市群,，要積極探索自然恢復和人工修復深度融合的新路子,，讓城市更加美麗宜居,。
四是外部約束和內生動力的關系。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美,、生命之美,、生活之美，防止過度索取,、肆意破壞,，就要有明確的邊界、嚴格的制度,，做到取用有節(jié),、行止有度，這就離不開強有力的外部約束,。生態(tài)環(huán)境沒有替代品,，用之不覺、失之難存,，不僅關系經(jīng)濟發(fā)展質量,，而且攸關每個人的生活品質。只有人人動手,、人人盡責,，激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動力，才能讓中華大地藍天永駐,、青山常在、綠水長流,。
必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,，保持常態(tài)化外部壓力。要進一步建立健全和嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度,，堅持運用好,、鞏固拓展好強力督察、嚴格執(zhí)法,、嚴肅問責等做法和經(jīng)驗,。要進一步壓緊壓實各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任，深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察,，強化執(zhí)法監(jiān)管,，切實做到明責知責、擔責盡責,。要建立健全以綠色發(fā)展為導向的科學考核評價體系,，完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，真正讓保護者、貢獻者得到實惠,。要進一步健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,，用好綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報,。要弘揚生態(tài)文明理念,，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風化俗,。
五是“雙碳”承諾和自主行動的關系,。推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾,，也是推動經(jīng)濟結構轉型升級,、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求,。這不是別人要我們做,，而是我們自己必須要做。我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的,，但達到這一目標的路徑和方式,、節(jié)奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右,。
實現(xiàn)碳達峰碳中和,，等不得也急不得，不可能畢其功于一役,，必須堅持穩(wěn)中求進,、逐步實現(xiàn)，決不能搞“碳沖鋒”,、“運動式減碳”,。要立足國情，堅持先立后破,，加快規(guī)劃建設新型能源體系,，確保能源安全。要優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構,，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境,、有效控制溫室氣體排放的基礎上,。對于傳統(tǒng)行業(yè)，不能簡單當成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關了之,，而是要推動工藝,、技術、裝備升級,，實現(xiàn)綠色低碳轉型,。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，形成更加主動有利的新局面,。
※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話的一部分,。
