基本案情
張某，黨員，某市所轄某縣縣委副書記。2016年1月退休，6月，張某擅自接受該縣轄區(qū)內(nèi)某有限責(zé)任公司(非國有獨(dú)資、非國有參股、控股公司)聘請(qǐng)，任總經(jīng)理。同年10月，被該市紀(jì)委立案審查。
處理意見
上述違紀(jì)案件執(zhí)紀(jì)審查終結(jié)后，審查組認(rèn)為：張某構(gòu)成離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)2016年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》第八十九條第一款的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
評(píng)析意見
在上述案件中，執(zhí)紀(jì)審查人員要掌握的核心要義是《黨紀(jì)處分條例》關(guān)于離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為的主體范疇問題，關(guān)于離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為的規(guī)制行為時(shí)限問題及離職或退(離)休后接受聘任或者從事營利活動(dòng)的禁止范圍問題。
張某違犯廉潔紀(jì)律，構(gòu)成離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為
離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為，是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后違規(guī)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任、個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)，違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)，情節(jié)較輕的行為。就其行為方式表現(xiàn)而言，“離職”包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職。
就《黨紀(jì)處分條例》第八十九條主旨而言，該違紀(jì)行為中的違反規(guī)定是指違反《中央紀(jì)委、中央組織部關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》(2008年4月10日)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(2013年10月19日)等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后行為的相關(guān)規(guī)定。即是指違反中央、國務(wù)院關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后從業(yè)行為的規(guī)定。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在離職或者退(離)休后三年內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任的，或者經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)兼職，但違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬的;或者從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)的;或者未經(jīng)批準(zhǔn)到與本人原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，或者退(離)休后經(jīng)批準(zhǔn)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事，但違規(guī)領(lǐng)取報(bào)酬的;國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在離職或者退休后三年內(nèi)，在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)的等行為均構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在本案中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，退休后三年內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)的聘任，構(gòu)成離職、退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十九條第一款的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
運(yùn)用《黨紀(jì)處分條例》第八十九條應(yīng)注意的幾個(gè)問題
該條款是2016年《黨紀(jì)處分條例》新設(shè)條款，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)后行為的規(guī)制，對(duì)其離職或者退(離)休后從業(yè)行為設(shè)定了限制范疇。該范疇是“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動(dòng)”。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后，接受的不是原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)不相關(guān)的營利活動(dòng)，不構(gòu)成違紀(jì)行為。辭去公職或者退(離)休后到與本人原工作業(yè)務(wù)不直接相關(guān)的上市公司、基金管理公司擔(dān)任獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的不構(gòu)成違紀(jì)行為。該條款規(guī)定的是企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，不包括團(tuán)體。企業(yè)是指國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等所有企業(yè)。
《黨紀(jì)處分條例》分則條文通常由違紀(jì)狀況和法定處分兩部分構(gòu)成。違紀(jì)狀況是對(duì)違紀(jì)行為構(gòu)成要件的敘述。2016年《黨紀(jì)處分條例》第八十九條屬于不完全空白違紀(jì)狀況，條文中的違反有關(guān)規(guī)定，就是指出要依據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件及國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，以確定該違紀(jì)行為的構(gòu)成要件要素。該條是對(duì)職務(wù)后行為的限制，對(duì)職務(wù)后行為時(shí)限沒有規(guī)定。但依據(jù)相關(guān)規(guī)定，該時(shí)限是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后三年內(nèi)為節(jié)點(diǎn)。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退(離)休后三年內(nèi)，按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織(人事)部門同意后，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不構(gòu)成違紀(jì)行為，但是不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益;兼職不得超過1個(gè);所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。三年后到企業(yè)兼職(任職)的，按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織(人事)部門備案。
辭去公職或者退(離)休后三年內(nèi)，擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，經(jīng)該領(lǐng)導(dǎo)干部原所在單位黨組(黨委)同意，并征求相應(yīng)紀(jì)委、組織部意見后，擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的不構(gòu)成違紀(jì)行為。辭去公職或者退(離)休三年后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，應(yīng)由本人向其所在單位黨組(黨委)報(bào)告，并由其所在單位黨組(黨委)向相應(yīng)的組織部門備案，同時(shí)抄報(bào)相應(yīng)紀(jì)委。
辭去公職后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，可以領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬。退(離)休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事的，不得領(lǐng)取報(bào)酬、津貼和獲取其他額外利益。所在的上市公司、基金管理公司可按照有關(guān)規(guī)定，報(bào)銷其工作費(fèi)用。
需要注意的是，黨政機(jī)關(guān)退(離)休干部。國有企事業(yè)單位退(離)休領(lǐng)導(dǎo)人員，在社會(huì)團(tuán)體違規(guī)兼職、兼職取酬的，構(gòu)成退(離)休后違規(guī)從業(yè)違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)2016年《黨紀(jì)處分條例》第一百零四條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
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