違規(guī)吃喝是“四風(fēng)”中典型問題之一,，二十屆中央紀(jì)委三次全會部署,，對違規(guī)吃喝開展專項(xiàng)整治。隨著近年來違規(guī)吃喝現(xiàn)象隱形變異、改頭換面,，對于該類案件在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中也遇到一些新的情況,。筆者結(jié)合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)踐,，對違規(guī)吃喝案件執(zhí)紀(jì)要點(diǎn),、條款適用、定性量紀(jì)等問題進(jìn)行探討,。
一,、違規(guī)吃喝案件審查要點(diǎn)
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，違規(guī)吃喝案件主要有四類,，一是接受,、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請;二是違規(guī)出入私人會所吃喝;三是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請;四是超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,。根據(jù)這四類案件的違紀(jì)構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為,，違規(guī)吃喝案件的審查要點(diǎn)在于圍繞“和誰吃”“在哪吃”“誰付錢”三個(gè)方面,，通過物證、書證及言詞證據(jù)等進(jìn)行查證，準(zhǔn)確辨析違規(guī)吃喝行為性質(zhì),。
“和誰吃”——查清參與吃喝的人員關(guān)系,。審理過程中，通過參與吃喝人員的筆錄查清宴請人員間關(guān)系,、查清組織者參與者,，著重審查宴請人員中是否有“下級單位”“私營企業(yè)主”“下屬”“管理和服務(wù)對象”等。根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定,，無論宴請花費(fèi)的是否為公款,，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，黨員干部就一概不能接受,。“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”情節(jié)輕重一般根據(jù)提供,、接受宴請的次數(shù),、支付費(fèi)用的數(shù)額、出入場所的性質(zhì),、是否造成不良影響等因素綜合考慮,，因此要查清菜品酒水及是否存在收禮送禮等情況。
“在哪吃”——查清吃喝的地點(diǎn)性質(zhì),。查清吃喝時(shí)間和場所,，并進(jìn)一步查清宴請地點(diǎn)是否為“私人會所或具有私人會所性質(zhì)的場所”。私人會所只對少數(shù)人開放,，一般具有專屬性,、隱蔽性、高檔性等特征,，組織和群眾難以監(jiān)督,，容易滋生風(fēng)腐問題。因此,，黨員干部無論是否花費(fèi)公款,、是否接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，均不能違規(guī)出入私人會所,。實(shí)踐中,，違規(guī)出入私人會所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢，一些單位,、企業(yè)或個(gè)人將高檔小區(qū)住宅,、別墅等改造為不對外公開營業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的場所,，一般只供一桌客人用餐,，俗稱“一桌餐”。審查中要查明吃喝場所內(nèi)部裝修情況、平時(shí)接待對象,、場所隱蔽程度等,，綜合判斷是否屬于私人會所或者具有私人會所性質(zhì)的場所。
“誰付錢”——查清吃喝的錢款來源,。前述四類違規(guī)吃喝案件中,，有兩類案件的錢款來源為公款。一是《條例》第一百一十三條規(guī)定的違規(guī)組織,、參加用公款支付的宴請,。該類違紀(jì)案件往往假借公務(wù)活動(dòng)之名，實(shí)際并不存在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng),，審查的重點(diǎn)在于宴請資金來源和目的事由等,。二是《條例》第一百一十六條規(guī)定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝,。該類違紀(jì)案件發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中,，接待“師出有名”，但是接待標(biāo)準(zhǔn)違規(guī),，審查的重點(diǎn)在于錢款來源,、用餐理由、陪餐人數(shù),、用餐標(biāo)準(zhǔn)等,。兩者共同點(diǎn)為“用公款支付”，區(qū)別在于是否有真實(shí)公務(wù)活動(dòng),。兩者都要區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員,，辦案中要注意對相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行審查。
二,、違規(guī)吃喝案件條款適用
違規(guī)吃喝案件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律,，涉及《條例》第一百零一條、第一百零二條,、第一百一十三條,、第一百一十六條等條款。實(shí)踐中,，對違規(guī)吃喝行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款的情況,，是數(shù)錯(cuò)并處還是擇一重處，需具體問題具體分析,，常見的有以下幾種情況,。
在私人會所接受宴請，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù),。在違規(guī)出入私人會所與接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請競合的案件中,，涉及如何選擇適用條規(guī)的問題,。如某市場監(jiān)管局黨員干部王某多次到私人會所接受某私營企業(yè)主的宴請，王某的行為同時(shí)觸犯了《條例》第一百零一條和第一百零二條規(guī)定,，根據(jù)《條例》第二十五條,，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。但是《條例》第一百零一條和第一百零二條的處分輕重檔次是一樣的,，在這種情況下,，考慮違規(guī)出入私人會所更能全面體現(xiàn)王某的行為性質(zhì)，所以王某的行為應(yīng)適用第一百零二條處理,，一般認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、違規(guī)出入私人會所，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請情節(jié)在量紀(jì)時(shí)作為酌定從重情節(jié)予以考慮,。
在私人會所違規(guī)接受公款接待,，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。實(shí)踐中,，有些違規(guī)吃喝案件中出現(xiàn)違規(guī)出入私人會所,、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和公款吃喝三者競合，條款的適用更為復(fù)雜,。如某下級單位班子成員安排在私人會所宴請上級單位領(lǐng)導(dǎo)李某,，席間點(diǎn)了高檔菜肴及煙酒,，并用公款支付,。該案中李某同時(shí)違反了《條例》第一百零一條、第一百零二條,、第一百一十三條規(guī)定,。根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定，應(yīng)擇一重處,，由于第一百一十三條規(guī)定公款吃喝的處分較重,，所以李某的行為一般適用第一百一十三條處理，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,、違規(guī)參加用公款支付的宴請,，其違規(guī)出入私人會所和接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請情節(jié)在量紀(jì)時(shí)作為酌定從重情節(jié)予以考慮。
違規(guī)吃喝背后實(shí)施了其他違紀(jì)行為,。有的案件中,，黨員干部出于多個(gè)主觀意圖，實(shí)施了除違規(guī)吃喝外的多個(gè)違紀(jì)行為,，除應(yīng)定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律外,，還應(yīng)對其他違紀(jì)行為分別定性量紀(jì)，然后再合并處理,。如某政法委黨員干部謝某經(jīng)常接受轄區(qū)內(nèi)律師宴請,，某次宴請時(shí)律師王某請托謝某打聽案情。飯后，謝某向轄區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)打聽案件具體情況,。該案中,，謝某經(jīng)常接受律師宴請的行為違反《條例》第一百零一條規(guī)定，干預(yù)司法活動(dòng)的行為違反第一百四十二條規(guī)定,，兩個(gè)行為間不存在牽連關(guān)系,，根據(jù)《條例》第二十四條，對謝某的兩個(gè)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)分別定性,、合并處理,。因此，違規(guī)吃喝案件中,，不僅要關(guān)注違規(guī)吃喝行為本身的違紀(jì)性,，也要關(guān)注違規(guī)吃喝背后是否存在其他違紀(jì)違法行為。
三,、違規(guī)吃喝案件精準(zhǔn)量紀(jì)
在違規(guī)吃喝類案件中要做到精準(zhǔn)量紀(jì),，需要注意以下幾個(gè)問題。
被審查人在違規(guī)吃喝中的角色地位,。對違規(guī)吃喝人員進(jìn)行量紀(jì)時(shí)要考慮其在違規(guī)吃喝中的角色地位,，對組織者、參加者,、直接責(zé)任人,、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要區(qū)別對待。一是對組織者應(yīng)從嚴(yán)處理,。違規(guī)吃喝的發(fā)起人,、召集人在違紀(jì)行為中作用較大，其違紀(jì)情節(jié)比一般參與者更為嚴(yán)重,，在量紀(jì)上一般要重于參與者,。二是對參與者要進(jìn)一步區(qū)分，其中存在“站臺背書”“說情打招呼”等情況的參與者,，在量紀(jì)上要重于一般參與者,。三是在公款吃喝案件和超標(biāo)準(zhǔn)接待案件中，要注意準(zhǔn)確區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員,，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行量紀(jì),。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神在不同身份主體間一體落實(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí),，不僅適用于黨員,，而且適用于所有公職人員，均應(yīng)一體遵守,、嚴(yán)格落實(shí),。違規(guī)吃喝案件中,，對黨員應(yīng)依據(jù)《條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨紀(jì)責(zé)任，對非黨員公職人員應(yīng)依據(jù)公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)追究政務(wù)責(zé)任,。另外,，退休的公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請，同樣可以認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，只是因?yàn)椴辉俾男泄?，不適用《條例》第一百零一條“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”處理，其中,，對具有黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請,，可適用《條例》第一百二十一條(廉潔紀(jì)律兜底條款)予以定性處理;對非黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對象宴請可適用公職人員政務(wù)處分法第二十七條、第四十一條進(jìn)行處理,。
涉案財(cái)物的收繳和退賠,。辦理違規(guī)吃喝案件應(yīng)全面審查餐飲清單、報(bào)銷憑證等書證,，并結(jié)合相關(guān)人員的筆錄,，準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。對違規(guī)吃喝案件中的涉案財(cái)物,，分以下情況處置：一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請案件,，吃喝的費(fèi)用要作為違紀(jì)款進(jìn)行收繳，上繳國庫;二是公款吃喝案件和超標(biāo)準(zhǔn)接待案件,，對公款和超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用作為違紀(jì)款退賠相關(guān)單位;三是對于因時(shí)間久遠(yuǎn),、書證缺失等原因無法確定違紀(jì)行為，且黨員干部自愿主動(dòng)上交違規(guī)吃喝費(fèi)用的,，一般按登記上交處理,。還需要注意,，實(shí)踐中有的被審查人拒不退出違規(guī)吃喝費(fèi)用,，對這種情況在量紀(jì)時(shí)要體現(xiàn)從嚴(yán)從重處理。
