實(shí)踐中，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受管理服務(wù)對(duì)象給予的禮品禮金,，后為了規(guī)避被查處,，只上交其中部分款物，一旦問題暴露,，就拿部分上交款物的憑證做“擋箭牌”,，企圖蒙混過關(guān)。這種做法看似高明,，實(shí)則是掩耳盜鈴,。對(duì)于“收多交少”行為性質(zhì)的認(rèn)定，要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷,，揭開其違紀(jì)的面紗,。
筆者遇到這樣一起案例。李某,，中共黨員,，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。2016年至2022年,，李某多次在春節(jié)期間違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象給予的財(cái)物,，共計(jì)消費(fèi)卡2萬元、香煙20條,。李某自身熟悉紀(jì)法政策,，既擔(dān)心被查處又禁不住誘惑，為掩飾其收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金違紀(jì)行為,，故意在每年春節(jié)上班后選擇性地向鎮(zhèn)紀(jì)委上交部分消費(fèi)卡及高檔香煙,，共計(jì)消費(fèi)卡1萬元、香煙5條,，刻意營造其廉潔奉公的形象,。李某到案后,，辯稱其收受的財(cái)物已上交鎮(zhèn)紀(jì)委，并有相關(guān)憑證予以證實(shí),，另僅交代部分收受其他財(cái)物的行為,。對(duì)于李某收禮及上交部分禮品禮金行為如何定性，存在兩種意見,。
第一種意見認(rèn)為,，李某多次在春節(jié)期間違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象給予的禮品禮金，應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，按照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條規(guī)定處理,。但李某在春節(jié)期間收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金、在春節(jié)后上交組織一部分的行為,，屬于“及時(shí)上交”,，對(duì)于其上交的部分不應(yīng)認(rèn)定為違規(guī)收禮。第二種意見認(rèn)為,，應(yīng)將其收受消費(fèi)卡2萬元,、香煙20條的行為認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，按照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條處理;同時(shí),，李某收多交少,、邊交邊收，目的是掩飾其違紀(jì)行為,，規(guī)避被查處,，屬于對(duì)抗組織審查，應(yīng)按照2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定處理,。筆者同意第二種意見,，具體分析如下。
李某具有違規(guī)收禮的主觀故意,。違規(guī)收禮的主觀方面是故意,，即行為人明知收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金等財(cái)物，或者收受明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物是違紀(jì)行為,，仍故意實(shí)施收禮行為,。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”是一種可能性，不一定實(shí)際影響到公正執(zhí)行公務(wù),，實(shí)踐中,，黨員干部收受管理服務(wù)對(duì)象給予的財(cái)物一般可以認(rèn)為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，這體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)于法”的要求,。大量案例表明,，黨員干部很容易成為不法商人“圍獵”的對(duì)象，溫水煮青蛙式“圍獵”往往從贈(zèng)送禮品禮金開始,，影響公正執(zhí)行公務(wù),，侵犯職務(wù)行為的廉潔性,。黨員干部應(yīng)時(shí)刻警覺由風(fēng)及腐的潛在危害，深刻理解“四風(fēng)”和腐敗互為表里,、同根同源的關(guān)系,，防止堤潰蟻穴。
本案中,，李某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,，理應(yīng)對(duì)自我要求更嚴(yán)，根據(jù)其收受禮品禮金后上交部分財(cái)物的行為,，可以認(rèn)為其主觀上對(duì)收禮的違紀(jì)性是明知的,。根據(jù)李某交代，其熟悉紀(jì)法政策,，既擔(dān)心被查處又禁不住誘惑,，所以自恃手段高明，選擇上交少部分財(cái)物掩飾其收受禮品禮金違紀(jì)行為,。由此可見，李某于春節(jié)期間收禮,，于春節(jié)后僅將收受財(cái)物中的部分上交組織,，雖然收受行為和上交行為間隔時(shí)間較短，但其真實(shí)目的是通過“交少”掩飾自己“收多”的行為;且李某在任職期間,，邊交邊收,，帶有一定的欺騙性，不符合共產(chǎn)黨員對(duì)黨忠誠的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)認(rèn)定其具有違規(guī)收禮的主觀故意,。
李某的行為不符合“及時(shí)上交”的認(rèn)定?！吨泄仓醒爰o(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》第十條規(guī)定,，“收受請(qǐng)托人財(cái)物后及時(shí)退還或者上交的，不是違紀(jì),。違紀(jì)后,，因自身或者與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)的人、事被查處,，為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的,，不影響認(rèn)定違紀(jì)”。根據(jù)該條規(guī)定,，對(duì)客觀上實(shí)施了收禮行為,，但主觀上不具有收禮意愿，根據(jù)主客觀相一致原則,，不認(rèn)定為違紀(jì),。同時(shí),，對(duì)主觀上具有收禮意愿、客觀上實(shí)施了收禮行為,，后因自身或與違紀(jì)有關(guān)聯(lián)人員被查處,，為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的行為，仍應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成違紀(jì),。
筆者認(rèn)為,，“及時(shí)”除了是客觀時(shí)間概念外，其更本質(zhì)的特征是反映行為人的主觀意愿,。因此,，判斷是否“及時(shí)”的關(guān)鍵不在于時(shí)間長短，而在于行為人的真實(shí)意愿,。實(shí)踐中,，一是判斷行為人收受財(cái)物時(shí)的主觀意愿，如根據(jù)收受財(cái)物時(shí)的表現(xiàn),，看是否明確拒收,，是否屬于被動(dòng)收受，是否具有及時(shí)退還或上交的客觀障礙等因素,。二是判斷退還和上交財(cái)物時(shí)主觀意愿,，如果是為掩飾違紀(jì)而退還或者上交的，即退還和上交財(cái)物具有被動(dòng)性和僥幸性,，不應(yīng)認(rèn)定為及時(shí)上交,。
本案中，基于李某具有違規(guī)收禮的主觀故意,，客觀上收受了財(cái)物且從未當(dāng)面明確拒收,，亦未有退還的客觀障礙，此時(shí)收禮行為已構(gòu)成違紀(jì)既遂,。而李某在收禮后選擇將部分財(cái)物上交組織,，并不是出于對(duì)職務(wù)行為廉潔性不可侵害的自省，而是因?yàn)槭斩Y后基于既想要又害怕的心態(tài),，為規(guī)避被查處,、掩飾違紀(jì)行為的欺騙行為，不屬于及時(shí)上交,。
李某的行為構(gòu)成對(duì)抗組織審查,。對(duì)抗組織審查的本質(zhì)特征是“對(duì)抗性”，侵害了黨員對(duì)黨忠誠的義務(wù),，對(duì)組織的審查工作造成干擾,、妨礙。本案中，李某主觀上希望通過收多交少實(shí)現(xiàn)掩蓋違紀(jì)問題,、逃避組織查處的目的,，對(duì)抗故意十分明顯?？陀^上李某為規(guī)避查處,，收多交少、邊交邊收,，且在到案后,，辯稱其收受的財(cái)物已上交鎮(zhèn)紀(jì)委，并有相關(guān)憑證予以證實(shí),，向組織提供虛假情況,，企圖掩蓋違紀(jì)事實(shí)。雖然李某的收多交少行為沒有對(duì)案件查辦工作造成實(shí)質(zhì)性的侵害后果,，但并不影響對(duì)該違紀(jì)行為的認(rèn)定,。
因此，對(duì)于李某收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金的行為應(yīng)認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,，對(duì)于其為了規(guī)避被查處而收多交少欺騙組織的行為,，應(yīng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查,，對(duì)其已上交的財(cái)物可在涉案財(cái)物處置時(shí)予以扣除,。
