【以案釋法】接受逢年過節(jié)感情投資行為如何定性
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 時(shí)間：2024-09-14
近年來,，一些高校工程建設(shè)、采購業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，眾多項(xiàng)目和資金涌入高校,。與此同時(shí),，一些不法商人將目光投向高?；?、采購項(xiàng)目，圍獵手握后勤基建采購權(quán)力的高校公職人員,。其中,，有的不法商人逢年過節(jié)送禮，進(jìn)行“感情投資”,；有的“放長線釣大魚”,，長期進(jìn)行圍獵；有的公職人員在離職后收受財(cái)物,，將履職謀利和收受財(cái)物人為分開,。實(shí)踐中，逢年過節(jié)收禮與受賄經(jīng)常交織在一起,，給行為定性帶來一定難度,。
【關(guān)鍵詞】
高校公職人員 基建采購 感情投資 受賄 利用影響力受賄
【案例簡介】
案例一：A是某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任，負(fù)責(zé)學(xué)校各院系,、職能部門的貨物,、服務(wù)、工程類等項(xiàng)目的采購工作,。B是某貿(mào)易公司的總經(jīng)理,，系該大學(xué)貨物類采購的供應(yīng)商之一，供應(yīng)辦公用品,、教學(xué)文具等,。兩人認(rèn)識(shí)后，為了與A搞好關(guān)系,，2015年到2019年,，B在每年的春節(jié)、端午節(jié),、中秋節(jié)都宴請(qǐng)A,，每次送給其1萬元,，共計(jì)15萬元。2020年初,，因?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題,，A接受組織審查調(diào)查，二人聯(lián)系中斷,。其間,，A沒有回請(qǐng)B吃飯，也未回贈(zèng)禮金,。
案例二：甲是某大學(xué)分管基建,、后勤工作的副校長,，乙系某建筑公司老板,。2015年4月，乙到甲家中提出想自帶資金做該大學(xué)的工程項(xiàng)目,，并提出不通過招投標(biāo)程序,。甲說即使自帶資金，也要通過投標(biāo),，不招投標(biāo)沒有辦法給工程項(xiàng)目,。乙離開時(shí)，將裝有20萬元現(xiàn)金的紙袋子放在甲家中客廳茶幾上,。2016年3月,，乙又到甲家中提出想在新校區(qū)做一個(gè)項(xiàng)目，希望得到關(guān)照,。甲說一定要通過招投標(biāo),，才可以做工程。臨走時(shí),，乙將裝有10萬元現(xiàn)金的紙袋子放在甲家中的茶幾上,。2017年初的一天，乙約甲吃飯,，吃飯時(shí),，乙對(duì)甲說沒有承接到該大學(xué)的工程項(xiàng)目確實(shí)不甘心，提出可以帶資1億元先做工程,，學(xué)?？梢栽诠こ炭⒐ぶ笤俑豆こ炭睿粎⒓诱型稑?biāo),，并將一個(gè)裝有10萬元現(xiàn)金的紙袋子給甲,，甲收下。此后,，甲通過違規(guī)拆分標(biāo)的,，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式讓乙墊資承接到該大學(xué)3幢新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目,，工程從2017年下半年開始至2019年初竣工。2015年至2019年每年的五一,、十一,，乙都去甲家中拜訪，每次送給其1萬元,，共計(jì)10萬元,。甲并未回贈(zèng)乙相關(guān)財(cái)物。
2020年年初,，甲退休,，乙想再承接工程項(xiàng)目，到甲家中送給其5萬元,，請(qǐng)甲幫忙打招呼,。后甲給該大學(xué)基建處處長丙打招呼，乙得以順利承接到學(xué)校食堂改造的工程,。乙為感謝甲,，于2020年的五一、十一去甲家中拜訪,，每次送給其1萬元,，甲知道這是乙為感謝其幫助承接到食堂改造工程，遂予以收下,。
【罪名剖析】
案例一中,，A從2015年到2019年每年的春節(jié)、端午節(jié),、中秋節(jié),，接受B的宴請(qǐng)并收受錢款共計(jì)15萬元，其間B雖未提出具體請(qǐng)托事項(xiàng),，但由于B系A(chǔ)的管理服務(wù)對(duì)象,，且A收受的財(cái)物價(jià)值3萬元以上，在此過程中A沒有回請(qǐng)B吃飯,，也未回贈(zèng)禮金,，排除正常的人情往來，應(yīng)認(rèn)定可能影響職權(quán)行使,，視為其承諾為B謀取利益,，構(gòu)成感情投資型受賄。
案例二中,，甲明知乙有請(qǐng)托事項(xiàng),，仍在2015年至2019年每年的五一、十一收受乙以拜訪的名義送給其共計(jì)10萬元,，超出正常人情往來,；2015年至2017年,，甲收受乙20萬元、10萬元,、10萬元三筆共計(jì)40萬元,，2017年乙承接到該大學(xué)新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目，可以把這些連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為,，全額認(rèn)定為受賄數(shù)額,。2020年甲退休后，應(yīng)乙請(qǐng)托幫忙打招呼做工程,，甲給丙打招呼,，并收受乙5萬元，為乙謀取了競爭優(yōu)勢,，系謀取不正當(dāng)利益,，構(gòu)成利用影響力受賄罪。乙在2020年五一,、十一,，以拜訪的名義共送給甲2萬元，甲明知這是乙為了感謝之前的幫忙,，收受財(cái)物與其利用原職權(quán)影響力為他人謀取不正當(dāng)利益之間存在關(guān)聯(lián)，應(yīng)一并計(jì)入利用影響力受賄犯罪數(shù)額,。
【難點(diǎn)辨析】
一,、認(rèn)定感情投資型受賄需注意的問題
實(shí)踐中所謂感情投資型賄賂，是指行賄人以人情往來為名長期向國家工作人員饋贈(zèng)財(cái)物,，沒有具體請(qǐng)托事項(xiàng),，也不要求立即回報(bào)，而是期望在與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后,，在將來不確定的時(shí)間,，請(qǐng)托國家工作人員利用職務(wù)便利為其謀利的行為。感情投資型賄賂作為一種常見多發(fā)的賄賂犯罪,，往往是披著社交人情的外衣,，實(shí)則進(jìn)行權(quán)錢交易的違法勾當(dāng)，侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性,，應(yīng)依法予以打擊,。根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條第二款規(guī)定，“國家工作人員索取,、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上,，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”,。該規(guī)定有條件地將“感情投資”納入受賄犯罪處理,，具體適用本款規(guī)定時(shí),，要注意把具有上下級(jí)、行政管理關(guān)系,、價(jià)值三萬元以上和可能影響職權(quán)行使結(jié)合起來作整體理解,。
首先是主體特定。國家工作人員收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物,。這里的行政管理關(guān)系,，通常把握為廣義上的概念，只要黨員干部,、公職人員的職權(quán)能制約到相關(guān)人員,，就可以認(rèn)定為具有行政管理關(guān)系，不限于行政機(jī)關(guān)與管理對(duì)象,。案例一中,，A是某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任，系國有事業(yè)單位中的公職人員,，B是該大學(xué)的供應(yīng)商,，相關(guān)采購業(yè)務(wù)、招投標(biāo)等事宜均受A的監(jiān)督管理,，兩人之間屬于管理與被管理的關(guān)系,。
其次是數(shù)額要求。索取,、收受的財(cái)物價(jià)值三萬元以上,，是為了易于實(shí)踐掌握而對(duì)非正常人情往來作出的量化規(guī)定，便于區(qū)分受賄犯罪與正常人情往來以及違紀(jì)行為的政策法律界限,。三萬元以上可以是單筆數(shù)額,，也可以是累計(jì)數(shù)額，可以是索取,、收受一人財(cái)物的價(jià)值數(shù)額,，也可以是索取、收受兩人以上財(cái)物的價(jià)值數(shù)額,。因?yàn)槭苜V數(shù)額是受賄犯罪社會(huì)危害程度的重要判斷因素,，故索取、收受財(cái)物的行為是否構(gòu)成受賄罪,，關(guān)鍵在于索取,、收受了多少財(cái)物，而不在于索取,、收受了多少人的財(cái)物,。
再次是職權(quán)要件。國家工作人員無正當(dāng)理由索取、收受其下屬或者被管理人員的財(cái)物,，一般應(yīng)認(rèn)為“可能影響職權(quán)行使”,，不需要具體請(qǐng)托事項(xiàng)，除非以正當(dāng)理由進(jìn)行反證,。對(duì)于確實(shí)屬于正常人情往來,、不影響職權(quán)行使的部分，不宜計(jì)入受賄數(shù)額,。因此需要甄別是否存在正常人情往來因素,，而不能簡單地唯數(shù)額論。國家工作人員與被管理人員之間,，除了需要判斷是否屬于正常人情往來外,，更需要分析被管理人員與國家工作人員之間是否存在謀利事項(xiàng)的可能性。案例一中,，A作為某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任,，手握采購和招投標(biāo)的權(quán)力。B作為該大學(xué)的供應(yīng)商,，為了與A搞好關(guān)系,，逢年過節(jié)宴請(qǐng)并送給其禮金。上述過程中B雖未提出具體請(qǐng)托事項(xiàng),，但送禮目的是為了搞好關(guān)系而進(jìn)行的感情投資,，且在此期間，A并沒有回請(qǐng)B吃飯,、回贈(zèng)禮金的情況,，排除了正常的人情往來，應(yīng)認(rèn)定為可能影響職權(quán)行使,，并視為A承諾為B謀取利益，從而構(gòu)成受賄犯罪,。
二,、認(rèn)定履職與受財(cái)分離型受賄要把握權(quán)錢交易的本質(zhì)
從實(shí)際情況看，當(dāng)前行受賄犯罪更趨隱蔽,，履職謀利和收受財(cái)物往往會(huì)被腐敗分子人為地分隔開來,，以期規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。如行賄人長期連續(xù)給予受賄人超出正常人情往來范圍的財(cái)物,，收受財(cái)物與具體請(qǐng)托事項(xiàng)不能一一對(duì)應(yīng),，對(duì)此如何認(rèn)定？根據(jù)《解釋》第十五條第二款規(guī)定,，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物,，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額,。”成立受賄的前提是存在權(quán)錢交易,，即利用職務(wù)便利與收受財(cái)物之間存在內(nèi)在邏輯聯(lián)系,，而在判斷履職謀利與收受財(cái)物之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系成立與否時(shí)，履職與受財(cái)時(shí)間發(fā)生的先后,，以及履職與受財(cái)之間的時(shí)間間隔等形式要素,，均不是問題的關(guān)鍵，重要的是要透過紛繁復(fù)雜的表象,，判斷是否具有權(quán)錢交易的本質(zhì),。這是認(rèn)定履職與受財(cái)分離型受賄的基本思路，具體來說,，要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn),。
首先，行為人是否利用職務(wù)便利,。認(rèn)定受賄犯罪的關(guān)鍵是履職謀利,，重點(diǎn)是有無履職行為，以此為依托將處罰范圍向前,、向后延伸,，受請(qǐng)托之后收受的財(cái)物當(dāng)然要以受賄論處，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在1萬元以上的,，也應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄犯罪數(shù)額,。因此，在實(shí)際辦案中,，要重點(diǎn)關(guān)注行為人有沒有利用職務(wù)便利,。如案例二中，甲利用自己分管基建,、后勤工作的職務(wù)便利,，通過違規(guī)拆分標(biāo)的，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式讓乙墊資承接到該大學(xué)3幢新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目,，系甲利用職權(quán)為乙謀取利益,。
其次，受財(cái)與履職之間有無關(guān)聯(lián),，即收受財(cái)物與履職行為之間是否具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性,。如何證明系基于該履職事由收受他人財(cái)物，一般可結(jié)合收受財(cái)物的原因,、來源,，履職與受財(cái)行為發(fā)生的時(shí)間間隔等進(jìn)行把握。行賄人長期連續(xù)給予受賄人財(cái)物,，且超出正常人情往來,，其間只要發(fā)生過具體請(qǐng)托事項(xiàng)，則可以把這些連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為，全額認(rèn)定受賄數(shù)額,。認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合分析判斷,，一是收受財(cái)物的連續(xù)性，是偶然的一次性交往,，還是長期的利益輸送,。如雙方系長期交往，行賄人在每年重要的節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以各種名義輸送利益,，數(shù)額超出正常人情往來的,，應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。二是排除人情往來因素,。對(duì)于確實(shí)屬于正常人情往來,、與履職行為無關(guān)的部分，不宜計(jì)入受賄數(shù)額,。案例二中,，甲明知乙有承接該大學(xué)工程項(xiàng)目的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍在2015年至2019年每年的五一,、十一收受乙以拜訪的名義送給其共計(jì)10萬元,，明顯超出正常的人情往來。2015年至2017年,，甲還收受乙送給其共計(jì)40萬元,，直到2017年乙才承接到該大學(xué)的工程項(xiàng)目。雖然甲收受財(cái)物與乙的具體請(qǐng)托事項(xiàng)不能一一對(duì)應(yīng),，但可以把上述連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為,，且履職與受財(cái)之間相互關(guān)聯(lián)，不屬于正常的人情往來,，故應(yīng)全額認(rèn)定受賄數(shù)額,。
再次，履職前收受財(cái)物的數(shù)額大小,。根據(jù)《解釋》,，受賄人利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在1萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。據(jù)此,，對(duì)于那些小額不斷,、多次收受財(cái)物的，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任,。實(shí)踐中,，對(duì)于能夠證明與具體請(qǐng)托或者謀利事項(xiàng)相關(guān)且數(shù)額超過1萬元的，不管是單筆還是多筆累計(jì)，都應(yīng)一并計(jì)入受賄數(shù)額,。如案例二中,，甲明知乙有承接該大學(xué)工程項(xiàng)目的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍在2015年至2019年每年的五一,、十一,，每次收受乙以拜訪名義送的1萬元，累計(jì)10萬元,，且多次收受財(cái)物之間具有連續(xù)性,，應(yīng)將收受財(cái)物與謀利事項(xiàng)建立聯(lián)系進(jìn)而將之作為整體受賄行為對(duì)待。
三,、認(rèn)定離職,、退休后受賄要滿足“事先約定”的條件
最高人民法院《關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》明確，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,，并與請(qǐng)托人事先約定,，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的,，以受賄罪定罪處罰”,。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后,，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物,，并在離職后收受的，以受賄論處,。”根據(jù)上述規(guī)定,，離退休后收受財(cái)物成立受賄罪，必須以“事先約定”為條件,；如果行為人利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,，未約定其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物的，其離退休后收受財(cái)物的行為不宜認(rèn)定為受賄,。
離退休后受賄與利用影響力受賄的區(qū)別是,，離退休后受賄是對(duì)履職時(shí)謀利事項(xiàng)的兌現(xiàn)，雙方存在約定收受財(cái)物行為,，謀取利益發(fā)生于在職期間,；公職人員離退休后利用影響力受賄是利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施權(quán)錢交易的行為，請(qǐng)托事項(xiàng)和收受財(cái)物均發(fā)生在離職,、退休以后,。如案例二中，甲退休后應(yīng)乙請(qǐng)托幫忙打招呼承接工程,，其給丙打招呼,，收受乙給予的5萬元,，為乙謀取了競爭優(yōu)勢。由于請(qǐng)托事項(xiàng)和收受財(cái)物均在發(fā)生在退休后,，且系利用原副校長的職權(quán)影響力,，通過其他公職人員的職務(wù)行為實(shí)施權(quán)錢交易，構(gòu)成利用影響力受賄罪,。對(duì)于2020年其收受乙以節(jié)日拜訪的名義送的2萬元,，甲知道是乙為了感謝其幫助而送的錢，收受財(cái)物與其利用原職權(quán)影響力為他人謀取不正當(dāng)利益之間具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性,，系對(duì)甲利用自己原職權(quán)影響力的感謝,，嚴(yán)重侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性以及國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的正常工作秩序,，故應(yīng)一并計(jì)入利用影響力受賄犯罪數(shù)額,。
【關(guān)鍵詞】
高校公職人員 基建采購 感情投資 受賄 利用影響力受賄
【案例簡介】
案例一：A是某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任，負(fù)責(zé)學(xué)校各院系,、職能部門的貨物,、服務(wù)、工程類等項(xiàng)目的采購工作,。B是某貿(mào)易公司的總經(jīng)理,，系該大學(xué)貨物類采購的供應(yīng)商之一，供應(yīng)辦公用品,、教學(xué)文具等,。兩人認(rèn)識(shí)后，為了與A搞好關(guān)系,，2015年到2019年,，B在每年的春節(jié)、端午節(jié),、中秋節(jié)都宴請(qǐng)A,，每次送給其1萬元,，共計(jì)15萬元。2020年初,，因?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)問題,，A接受組織審查調(diào)查，二人聯(lián)系中斷,。其間,，A沒有回請(qǐng)B吃飯，也未回贈(zèng)禮金,。
案例二：甲是某大學(xué)分管基建,、后勤工作的副校長,，乙系某建筑公司老板,。2015年4月，乙到甲家中提出想自帶資金做該大學(xué)的工程項(xiàng)目,，并提出不通過招投標(biāo)程序,。甲說即使自帶資金，也要通過投標(biāo),，不招投標(biāo)沒有辦法給工程項(xiàng)目,。乙離開時(shí)，將裝有20萬元現(xiàn)金的紙袋子放在甲家中客廳茶幾上,。2016年3月,，乙又到甲家中提出想在新校區(qū)做一個(gè)項(xiàng)目，希望得到關(guān)照,。甲說一定要通過招投標(biāo),，才可以做工程。臨走時(shí),，乙將裝有10萬元現(xiàn)金的紙袋子放在甲家中的茶幾上,。2017年初的一天，乙約甲吃飯,，吃飯時(shí),，乙對(duì)甲說沒有承接到該大學(xué)的工程項(xiàng)目確實(shí)不甘心，提出可以帶資1億元先做工程,，學(xué)?？梢栽诠こ炭⒐ぶ笤俑豆こ炭睿粎⒓诱型稑?biāo),，并將一個(gè)裝有10萬元現(xiàn)金的紙袋子給甲,，甲收下。此后,，甲通過違規(guī)拆分標(biāo)的,，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式讓乙墊資承接到該大學(xué)3幢新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目,，工程從2017年下半年開始至2019年初竣工。2015年至2019年每年的五一,、十一,，乙都去甲家中拜訪，每次送給其1萬元,，共計(jì)10萬元,。甲并未回贈(zèng)乙相關(guān)財(cái)物。
2020年年初,，甲退休,，乙想再承接工程項(xiàng)目，到甲家中送給其5萬元,，請(qǐng)甲幫忙打招呼,。后甲給該大學(xué)基建處處長丙打招呼，乙得以順利承接到學(xué)校食堂改造的工程,。乙為感謝甲,，于2020年的五一、十一去甲家中拜訪,，每次送給其1萬元,，甲知道這是乙為感謝其幫助承接到食堂改造工程，遂予以收下,。
【罪名剖析】
案例一中,，A從2015年到2019年每年的春節(jié)、端午節(jié),、中秋節(jié),，接受B的宴請(qǐng)并收受錢款共計(jì)15萬元，其間B雖未提出具體請(qǐng)托事項(xiàng),，但由于B系A(chǔ)的管理服務(wù)對(duì)象,，且A收受的財(cái)物價(jià)值3萬元以上，在此過程中A沒有回請(qǐng)B吃飯,，也未回贈(zèng)禮金,，排除正常的人情往來，應(yīng)認(rèn)定可能影響職權(quán)行使,，視為其承諾為B謀取利益,，構(gòu)成感情投資型受賄。
案例二中,，甲明知乙有請(qǐng)托事項(xiàng),，仍在2015年至2019年每年的五一、十一收受乙以拜訪的名義送給其共計(jì)10萬元,，超出正常人情往來,；2015年至2017年,，甲收受乙20萬元、10萬元,、10萬元三筆共計(jì)40萬元,，2017年乙承接到該大學(xué)新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目，可以把這些連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為,，全額認(rèn)定為受賄數(shù)額,。2020年甲退休后，應(yīng)乙請(qǐng)托幫忙打招呼做工程,，甲給丙打招呼,，并收受乙5萬元，為乙謀取了競爭優(yōu)勢,，系謀取不正當(dāng)利益,，構(gòu)成利用影響力受賄罪。乙在2020年五一,、十一,，以拜訪的名義共送給甲2萬元，甲明知這是乙為了感謝之前的幫忙,，收受財(cái)物與其利用原職權(quán)影響力為他人謀取不正當(dāng)利益之間存在關(guān)聯(lián)，應(yīng)一并計(jì)入利用影響力受賄犯罪數(shù)額,。
【難點(diǎn)辨析】
一,、認(rèn)定感情投資型受賄需注意的問題
實(shí)踐中所謂感情投資型賄賂，是指行賄人以人情往來為名長期向國家工作人員饋贈(zèng)財(cái)物,，沒有具體請(qǐng)托事項(xiàng),，也不要求立即回報(bào)，而是期望在與國家工作人員建立一定的感情基礎(chǔ)后,，在將來不確定的時(shí)間,，請(qǐng)托國家工作人員利用職務(wù)便利為其謀利的行為。感情投資型賄賂作為一種常見多發(fā)的賄賂犯罪,，往往是披著社交人情的外衣,，實(shí)則進(jìn)行權(quán)錢交易的違法勾當(dāng)，侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性,，應(yīng)依法予以打擊,。根據(jù)2016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第十三條第二款規(guī)定，“國家工作人員索取,、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上,，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”,。該規(guī)定有條件地將“感情投資”納入受賄犯罪處理,，具體適用本款規(guī)定時(shí),，要注意把具有上下級(jí)、行政管理關(guān)系,、價(jià)值三萬元以上和可能影響職權(quán)行使結(jié)合起來作整體理解,。
首先是主體特定。國家工作人員收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物,。這里的行政管理關(guān)系,，通常把握為廣義上的概念，只要黨員干部,、公職人員的職權(quán)能制約到相關(guān)人員,，就可以認(rèn)定為具有行政管理關(guān)系，不限于行政機(jī)關(guān)與管理對(duì)象,。案例一中,，A是某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任，系國有事業(yè)單位中的公職人員,，B是該大學(xué)的供應(yīng)商,，相關(guān)采購業(yè)務(wù)、招投標(biāo)等事宜均受A的監(jiān)督管理,，兩人之間屬于管理與被管理的關(guān)系,。
其次是數(shù)額要求。索取,、收受的財(cái)物價(jià)值三萬元以上,，是為了易于實(shí)踐掌握而對(duì)非正常人情往來作出的量化規(guī)定，便于區(qū)分受賄犯罪與正常人情往來以及違紀(jì)行為的政策法律界限,。三萬元以上可以是單筆數(shù)額,，也可以是累計(jì)數(shù)額，可以是索取,、收受一人財(cái)物的價(jià)值數(shù)額,，也可以是索取、收受兩人以上財(cái)物的價(jià)值數(shù)額,。因?yàn)槭苜V數(shù)額是受賄犯罪社會(huì)危害程度的重要判斷因素,，故索取、收受財(cái)物的行為是否構(gòu)成受賄罪,，關(guān)鍵在于索取,、收受了多少財(cái)物，而不在于索取,、收受了多少人的財(cái)物,。
再次是職權(quán)要件。國家工作人員無正當(dāng)理由索取、收受其下屬或者被管理人員的財(cái)物,，一般應(yīng)認(rèn)為“可能影響職權(quán)行使”,，不需要具體請(qǐng)托事項(xiàng)，除非以正當(dāng)理由進(jìn)行反證,。對(duì)于確實(shí)屬于正常人情往來,、不影響職權(quán)行使的部分，不宜計(jì)入受賄數(shù)額,。因此需要甄別是否存在正常人情往來因素,，而不能簡單地唯數(shù)額論。國家工作人員與被管理人員之間,，除了需要判斷是否屬于正常人情往來外,，更需要分析被管理人員與國家工作人員之間是否存在謀利事項(xiàng)的可能性。案例一中,，A作為某大學(xué)采購與招標(biāo)辦公室主任,，手握采購和招投標(biāo)的權(quán)力。B作為該大學(xué)的供應(yīng)商,，為了與A搞好關(guān)系,，逢年過節(jié)宴請(qǐng)并送給其禮金。上述過程中B雖未提出具體請(qǐng)托事項(xiàng),，但送禮目的是為了搞好關(guān)系而進(jìn)行的感情投資,，且在此期間，A并沒有回請(qǐng)B吃飯,、回贈(zèng)禮金的情況,，排除了正常的人情往來，應(yīng)認(rèn)定為可能影響職權(quán)行使,，并視為A承諾為B謀取利益，從而構(gòu)成受賄犯罪,。
二,、認(rèn)定履職與受財(cái)分離型受賄要把握權(quán)錢交易的本質(zhì)
從實(shí)際情況看，當(dāng)前行受賄犯罪更趨隱蔽,，履職謀利和收受財(cái)物往往會(huì)被腐敗分子人為地分隔開來,，以期規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。如行賄人長期連續(xù)給予受賄人超出正常人情往來范圍的財(cái)物,，收受財(cái)物與具體請(qǐng)托事項(xiàng)不能一一對(duì)應(yīng),，對(duì)此如何認(rèn)定？根據(jù)《解釋》第十五條第二款規(guī)定,，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物,，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額,。”成立受賄的前提是存在權(quán)錢交易,，即利用職務(wù)便利與收受財(cái)物之間存在內(nèi)在邏輯聯(lián)系,，而在判斷履職謀利與收受財(cái)物之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系成立與否時(shí)，履職與受財(cái)時(shí)間發(fā)生的先后,，以及履職與受財(cái)之間的時(shí)間間隔等形式要素,，均不是問題的關(guān)鍵，重要的是要透過紛繁復(fù)雜的表象,，判斷是否具有權(quán)錢交易的本質(zhì),。這是認(rèn)定履職與受財(cái)分離型受賄的基本思路，具體來說,，要重點(diǎn)把握以下三點(diǎn),。
首先，行為人是否利用職務(wù)便利,。認(rèn)定受賄犯罪的關(guān)鍵是履職謀利,，重點(diǎn)是有無履職行為，以此為依托將處罰范圍向前,、向后延伸,，受請(qǐng)托之后收受的財(cái)物當(dāng)然要以受賄論處，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在1萬元以上的,，也應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄犯罪數(shù)額,。因此，在實(shí)際辦案中,，要重點(diǎn)關(guān)注行為人有沒有利用職務(wù)便利,。如案例二中，甲利用自己分管基建,、后勤工作的職務(wù)便利,，通過違規(guī)拆分標(biāo)的，采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式讓乙墊資承接到該大學(xué)3幢新建學(xué)生公寓的工程項(xiàng)目,，系甲利用職權(quán)為乙謀取利益,。
其次，受財(cái)與履職之間有無關(guān)聯(lián),，即收受財(cái)物與履職行為之間是否具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性,。如何證明系基于該履職事由收受他人財(cái)物，一般可結(jié)合收受財(cái)物的原因,、來源,，履職與受財(cái)行為發(fā)生的時(shí)間間隔等進(jìn)行把握。行賄人長期連續(xù)給予受賄人財(cái)物,，且超出正常人情往來,，其間只要發(fā)生過具體請(qǐng)托事項(xiàng)，則可以把這些連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為，全額認(rèn)定受賄數(shù)額,。認(rèn)定時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合分析判斷,，一是收受財(cái)物的連續(xù)性，是偶然的一次性交往,，還是長期的利益輸送,。如雙方系長期交往，行賄人在每年重要的節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以各種名義輸送利益,，數(shù)額超出正常人情往來的,，應(yīng)計(jì)入受賄數(shù)額。二是排除人情往來因素,。對(duì)于確實(shí)屬于正常人情往來,、與履職行為無關(guān)的部分，不宜計(jì)入受賄數(shù)額,。案例二中,，甲明知乙有承接該大學(xué)工程項(xiàng)目的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍在2015年至2019年每年的五一,、十一收受乙以拜訪的名義送給其共計(jì)10萬元,，明顯超出正常的人情往來。2015年至2017年,，甲還收受乙送給其共計(jì)40萬元,，直到2017年乙才承接到該大學(xué)的工程項(xiàng)目。雖然甲收受財(cái)物與乙的具體請(qǐng)托事項(xiàng)不能一一對(duì)應(yīng),，但可以把上述連續(xù)收受的財(cái)物視為一個(gè)整體行為,，且履職與受財(cái)之間相互關(guān)聯(lián)，不屬于正常的人情往來,，故應(yīng)全額認(rèn)定受賄數(shù)額,。
再次，履職前收受財(cái)物的數(shù)額大小,。根據(jù)《解釋》,，受賄人利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受的財(cái)物數(shù)額在1萬元以上的,，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。據(jù)此,，對(duì)于那些小額不斷,、多次收受財(cái)物的，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任,。實(shí)踐中,，對(duì)于能夠證明與具體請(qǐng)托或者謀利事項(xiàng)相關(guān)且數(shù)額超過1萬元的，不管是單筆還是多筆累計(jì)，都應(yīng)一并計(jì)入受賄數(shù)額,。如案例二中,，甲明知乙有承接該大學(xué)工程項(xiàng)目的請(qǐng)托事項(xiàng)，仍在2015年至2019年每年的五一,、十一,，每次收受乙以拜訪名義送的1萬元，累計(jì)10萬元,，且多次收受財(cái)物之間具有連續(xù)性,，應(yīng)將收受財(cái)物與謀利事項(xiàng)建立聯(lián)系進(jìn)而將之作為整體受賄行為對(duì)待。
三,、認(rèn)定離職,、退休后受賄要滿足“事先約定”的條件
最高人民法院《關(guān)于國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問題的批復(fù)》明確，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,，并與請(qǐng)托人事先約定,，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的,，以受賄罪定罪處罰”,。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第十條規(guī)定，“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后,，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物,，并在離職后收受的，以受賄論處,。”根據(jù)上述規(guī)定,，離退休后收受財(cái)物成立受賄罪，必須以“事先約定”為條件,；如果行為人利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益,，未約定其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物的，其離退休后收受財(cái)物的行為不宜認(rèn)定為受賄,。
離退休后受賄與利用影響力受賄的區(qū)別是,，離退休后受賄是對(duì)履職時(shí)謀利事項(xiàng)的兌現(xiàn)，雙方存在約定收受財(cái)物行為,，謀取利益發(fā)生于在職期間,；公職人員離退休后利用影響力受賄是利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施權(quán)錢交易的行為，請(qǐng)托事項(xiàng)和收受財(cái)物均發(fā)生在離職,、退休以后,。如案例二中，甲退休后應(yīng)乙請(qǐng)托幫忙打招呼承接工程,，其給丙打招呼,，收受乙給予的5萬元,，為乙謀取了競爭優(yōu)勢。由于請(qǐng)托事項(xiàng)和收受財(cái)物均在發(fā)生在退休后,，且系利用原副校長的職權(quán)影響力,，通過其他公職人員的職務(wù)行為實(shí)施權(quán)錢交易，構(gòu)成利用影響力受賄罪,。對(duì)于2020年其收受乙以節(jié)日拜訪的名義送的2萬元,，甲知道是乙為了感謝其幫助而送的錢，收受財(cái)物與其利用原職權(quán)影響力為他人謀取不正當(dāng)利益之間具有實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)性,，系對(duì)甲利用自己原職權(quán)影響力的感謝,，嚴(yán)重侵犯了國家工作人員的職務(wù)廉潔性以及國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的正常工作秩序,，故應(yīng)一并計(jì)入利用影響力受賄犯罪數(shù)額,。
