有人認(rèn)為審計(jì)是從會(huì)計(jì)中派生出來(lái)的,,其本質(zhì)還是與會(huì)計(jì)有關(guān)。事實(shí)上,,審計(jì)與會(huì)計(jì)是兩種不同的但又有聯(lián)系的社會(huì)活動(dòng),。審計(jì)與會(huì)計(jì)的聯(lián)系主要表現(xiàn)在:審計(jì)的主要對(duì)象是會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政,、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。會(huì)計(jì)資料是審計(jì)的前提和基礎(chǔ),。會(huì)計(jì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分,,會(huì)計(jì)活動(dòng)本身就是審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象。我國(guó)古代的“聽其會(huì)計(jì)”和西方國(guó)家的“聽審”,,都含有審查會(huì)計(jì)之意,,檢查會(huì)計(jì)資料只是審計(jì)的一種手段和方法。隨著審計(jì)的發(fā)展,,審計(jì)和會(huì)計(jì)的區(qū)別越來(lái)越突出,,主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)生的前提不同。會(huì)計(jì)是為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,,適應(yīng)對(duì)勞動(dòng)耗費(fèi)和勞動(dòng)成果進(jìn)行核算和分析的需要而產(chǎn)生的,;審計(jì)是因經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要,也即是為了確定經(jīng)營(yíng)者或其他受托管理者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的需要而產(chǎn)生的,。二是兩者性質(zhì)不同,。會(huì)計(jì)是經(jīng)營(yíng)管理的重要組成部分,主要是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或管理過(guò)程進(jìn)行反映和監(jiān)督,;審計(jì)則處于具體的經(jīng)營(yíng)管理之外,,是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分,主要對(duì)財(cái)政,、財(cái)務(wù)收支及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí),、合法和效益進(jìn) 行審查,具有外在性和獨(dú)立性,。三是兩者對(duì)象不同,。會(huì)計(jì)的對(duì)象主要是資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程,也即是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)價(jià)值方面,;審計(jì)的對(duì)象主要是會(huì)計(jì)資料和其他經(jīng)濟(jì)信息所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),。四是方法程序不同,會(huì)計(jì)方法體系由會(huì)計(jì)核算,、會(huì)計(jì)分析,、會(huì)計(jì)檢查三部分組成,,包”括了記賬、算賬,、報(bào)賬,、用賬、查賬等內(nèi)容,,其中會(huì)計(jì)核算方法包括設(shè)置賬戶,、復(fù)式記賬、填制憑證,、登記賬簿,、成本計(jì)算、財(cái)產(chǎn)清查,、會(huì)計(jì)報(bào)表等記賬,、算賬和報(bào)賬方法,其目的是為管理和決策提供必須的資料和信息,;審計(jì)方法體系由規(guī)劃方法,、實(shí)施方法、管理方法等組成,,而實(shí)施方法主要是為了確定審計(jì)事項(xiàng),、收集審計(jì)證據(jù)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià),,提出審計(jì)報(bào)告與決定,,使用資料檢查法、實(shí)物檢查法,、審計(jì)調(diào)查法,、審計(jì)分析法、審計(jì)抽樣法等,,其目的是為了完成審計(jì)任務(wù),。五是職能不同。會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程的記錄,、計(jì)算,、反映和監(jiān)督;審計(jì)的基本職能是監(jiān)督,,此外還包括評(píng)價(jià)和公證,。會(huì)計(jì)雖說(shuō)也具有監(jiān)督職能,但這種監(jiān)督是一種自我監(jiān)督行為,,主要通過(guò)會(huì)計(jì)檢查來(lái)實(shí)現(xiàn),,會(huì)計(jì)檢查或查賬,只是檢查賬目的意思,,主要針對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)本身,,而審計(jì),,既包含了檢查會(huì)計(jì)賬目,又包括了對(duì)計(jì)算行為及所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地考察,、調(diào)查,、分析,、檢驗(yàn),,即含審核稽查計(jì)算之意;會(huì)計(jì)檢查只是各個(gè)單位財(cái)會(huì)部門的附帶職能,,而審計(jì)是獨(dú)立于財(cái)會(huì)部分之外的專職監(jiān)督檢查,;會(huì)計(jì)檢查的目的主要是為了保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,其檢查范圍,、深度,、方式均受到限制,而審計(jì)的目的在于證實(shí)財(cái)政,、財(cái)務(wù)收支的真實(shí),、合法、效益,,審計(jì)檢查會(huì)計(jì)資料只是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的手段之一,,但不是惟一手段。
____任何審計(jì)都具有三個(gè)基本要素,,即審計(jì)主體,、審計(jì)客體和審計(jì)授權(quán)或委托人。審計(jì)主體,,是指審計(jì)行為的執(zhí)行者,,即審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員,為審計(jì)第一關(guān)系人,;審計(jì)客體,,指審計(jì)行為的接受者,即指被審計(jì)的資產(chǎn)代管或經(jīng)營(yíng)者,,為審計(jì)第二關(guān)系人,;審計(jì)授權(quán)或委托人,指依法授權(quán)或委托審計(jì)主體行使審計(jì)職責(zé)的單位或人員,,為審計(jì)第三關(guān)系人,。一般情況,第三關(guān)系人是財(cái)產(chǎn)的所有者,,而第二關(guān)系人是資產(chǎn)代管或經(jīng)營(yíng)者,,他們之間有一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。第一關(guān)系人----審計(jì)組織或人員,,在財(cái)產(chǎn)所有者和受托管理或經(jīng)營(yíng)者之間,,處于中間人的地位,,這要對(duì)兩方面關(guān)系人負(fù)責(zé),既要接受授權(quán)或委托對(duì)被審計(jì)單位提出的會(huì)計(jì)資料認(rèn)真進(jìn)行審查,,又要向授權(quán)或委托審計(jì)人(即財(cái)產(chǎn)所有者)提出審計(jì)報(bào)告,,客觀公正地評(píng)價(jià)受托代管或經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和業(yè)績(jī)。為此,,審計(jì)組織或?qū)徲?jì)人員進(jìn)行審計(jì)活動(dòng),,必須具有一定獨(dú)立性,不受其審其他方面的干擾或干涉,,這是審計(jì)區(qū)別于其他管理的一個(gè)根本屬性,。
____審計(jì)本質(zhì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。這一表述既符合審計(jì)產(chǎn)生的目的,,也符合我國(guó)憲法關(guān)于建立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),,實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定精神。
審計(jì)本質(zhì)具有兩方面涵義:
其一是指審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng),,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的基本職能,;
其二 是指審計(jì)具有獨(dú)立性,獨(dú)立性是審計(jì)監(jiān)督的最本質(zhì)的特征,,是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵所在,。審計(jì)與經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)、非經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)以及其他專業(yè)性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)相比較,,主要具有以下幾方面的基本特征,。
(一)獨(dú)立性特征
____獨(dú)立性是審計(jì)的本質(zhì)特征,也是保證審計(jì)工作順利進(jìn)行的必要條件,。
____國(guó)內(nèi)外審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,,審計(jì)在組織上、人員上,、工作上,、 經(jīng)費(fèi)上均具有獨(dú)立性。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),,審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu),,應(yīng)單獨(dú)設(shè)置,與被審計(jì)單位沒(méi)有組織上的隸屬關(guān)系,。為確保審計(jì)人員能夠?qū)嵤虑笫堑貦z查,、客觀公正地評(píng)價(jià)與報(bào)告,審計(jì)人員與被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)不存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,,不參與被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),;如果審計(jì)人員與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系,應(yīng)當(dāng)回避。審計(jì)人員依法行使審計(jì)職權(quán)應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家法律保護(hù),。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員應(yīng)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),,必須按照規(guī)定的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容,、審計(jì)程序,,并嚴(yán)格地遵循審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求,,進(jìn)行證明資料的收集,,做出審計(jì)判斷,表達(dá)審計(jì)意見,,提出審計(jì)報(bào)告,。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員應(yīng)保持職業(yè)中精神上的獨(dú)立性,,不受其他行政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人的干涉。審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)有自己專門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源或一定的經(jīng)濟(jì)收入,,以保證有足夠的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主地進(jìn)行審計(jì)工作,,不受被審計(jì)單位的牽制。 審計(jì)對(duì)象或?qū)徲?jì)監(jiān)督的內(nèi)容,,一般是指被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)資料,。著眼點(diǎn)在于評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,,審計(jì)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,,并不同于行政監(jiān)督或司法監(jiān)督。行政監(jiān)督的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政管理活動(dòng)(包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)),;行政監(jiān)督不是以第三者身份,,通過(guò)授權(quán)或委托進(jìn)行監(jiān)督,其執(zhí)行主體本身就具有管理權(quán)和處罰權(quán),。法律監(jiān)督的客體是法律關(guān)系,,其依據(jù)是法律。法律監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì),,有權(quán)監(jiān)督憲法的貫徹實(shí)施,。實(shí)行法律監(jiān)督的主體是法院和檢察院,其監(jiān)督要按照法律程序進(jìn)行,。審計(jì)雖然也是依法監(jiān)督,,但除法律為其依據(jù)外,還有國(guó)家的方針,、政策,、計(jì)劃、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī)等,,依法審計(jì),并不等于就是法律監(jiān)督,。 審計(jì)監(jiān)督雖說(shuō)也是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,,但又不同于其他專業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是專設(shè)的部門所實(shí)行的監(jiān)督,,審計(jì)部門無(wú)任何經(jīng)濟(jì)管理職能,,不參與被審計(jì)人及審計(jì)委托人任何管理活動(dòng),具有超脫性,; 審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容取決于授權(quán)人或委托人的需要,,具有廣泛性;審計(jì)監(jiān)督代表國(guó)家實(shí)施監(jiān)督,,被審計(jì)單位不得阻撓,;審計(jì)監(jiān)督不僅可以對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,而且還可以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門以及它們監(jiān)督過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行再監(jiān)督,。如會(huì)計(jì),、財(cái)政、稅務(wù),、銀行等可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,,但它們不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,而主要是經(jīng)濟(jì)管理部門,,經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是其經(jīng)濟(jì)管理的附帶職能,,監(jiān)督是為其管理服務(wù)的,監(jiān)督的內(nèi)容總是與其管理的范圍相一致,。
(二)權(quán)威性特征
____審計(jì)的權(quán)威性,,是保證有效行使審計(jì)權(quán)的必要條件。審計(jì)的權(quán)威性總是與獨(dú)立性相關(guān),,它離不開審計(jì)組織的獨(dú)立地位與審計(jì)人員的獨(dú)立執(zhí)業(yè),。各國(guó)國(guó)家法律對(duì)實(shí)行審計(jì)制度、建立審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力都做了明確規(guī)定,,這樣使審計(jì)組織具有法律的權(quán)威性,。我國(guó)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度在憲法中做了明文規(guī)定,審計(jì)法中又進(jìn)一步規(guī)定:國(guó)家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度,。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān),。審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。
____審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù),,受法律保護(hù),。任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法執(zhí)行職務(wù),,不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員,。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件的情況下,不得隨意撤換,。審計(jì)機(jī)關(guān)有要求報(bào)送資料權(quán),,檢查權(quán),調(diào)查取證權(quán),,采取臨時(shí)強(qiáng)制措施權(quán),,建議主管部門糾正其有關(guān)規(guī)定權(quán),通報(bào),、公布審計(jì)結(jié)果權(quán),,對(duì)被審計(jì)單位拒絕、阻礙審計(jì)工作的處理,、處罰權(quán),,對(duì)被審計(jì)單位違反預(yù)算或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為的處理權(quán),對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為的處理,、處罰權(quán),,給予被審計(jì)單位有關(guān)責(zé)任人員行政處分的建議權(quán)等,。我國(guó)審計(jì)人員依法行使獨(dú)立審計(jì)權(quán)時(shí)受法律保護(hù),,如被審計(jì)單位拒絕、阻礙審計(jì)時(shí),,或有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為時(shí),,審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)做出處理、處罰的決定或建議,,這更加體現(xiàn)了我國(guó)審計(jì)的權(quán)威性,。 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行回避制度和負(fù)有保密的義務(wù),,審計(jì)人員辦理審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀公正,、實(shí)事求是、廉潔奉公,、保守秘密,。審計(jì)人員濫用職權(quán)、詢私舞弊,、玩忽職守,,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,;不構(gòu)成犯罪的,,給予行政處分。這樣不僅有利于保證審計(jì)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性,,而且有利于提高審計(jì)報(bào)告與結(jié)論的權(quán)威性,。
____根據(jù)我國(guó)審計(jì)法規(guī)的要求,被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行審計(jì)決定,,如將非法所得及罰款按期繳入審計(jì)機(jī)關(guān)指定的專門賬戶,。對(duì)被審計(jì)單位和協(xié)助執(zhí)行單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的,應(yīng)當(dāng)采取措施責(zé)令其執(zhí)行,;對(duì)拒不執(zhí)行審計(jì)決定的,,申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,并可依法追究其責(zé)任,。由此可見,,我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定具有法律效力,可以強(qiáng)制執(zhí)行,,這也充分地顯示了我國(guó)審計(jì)的權(quán)威性,。
____我國(guó)社會(huì)審計(jì)組織,也是經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn),、登記注冊(cè)的法人組織,,依照法律規(guī)定獨(dú)立承辦審計(jì)查賬驗(yàn)證和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),其審計(jì)報(bào)告對(duì)外具有法律效力,,這也充分體現(xiàn)它們同樣具有法定地位和權(quán)威性,。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)也是根據(jù)法律規(guī)定設(shè)置的,在單位內(nèi)部具有較高的地位和相對(duì)的獨(dú)立性,,因此也具有一定的權(quán)威性,。各國(guó)為了保障審計(jì)的權(quán)威性,分別通過(guò)《公司法》,、《證券交易法》,、《商法》、《破產(chǎn)法》等,,從法律上賦予審計(jì)超脫的地位及監(jiān)督,、評(píng)價(jià)、鑒證職能,。一些國(guó)際性的組織為了提高審計(jì)的權(quán)威性,,也通過(guò)協(xié)調(diào)各國(guó)的審計(jì)制度、準(zhǔn)則以及制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),,使審計(jì)成為一項(xiàng)世界性的權(quán)威的專業(yè)服務(wù),。
(三)公正性特征
____與權(quán)威性密切相關(guān)的是審計(jì)的公正性。從某種意義上說(shuō),,沒(méi)有公正性,,也就不存在權(quán)威性,。審計(jì)的公正性,反映了審計(jì)工作的基本要求,。審計(jì)人員理應(yīng)站在第三者的立場(chǎng)上,,進(jìn)行實(shí)事求是的檢查,做出不帶任何偏見的,、符合客觀實(shí)際的判斷,,并做出公正的評(píng)價(jià)和進(jìn)行公正的處理,以正確地確定或解除被審計(jì)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,,審計(jì)人員只有同時(shí)保持獨(dú)立性,、公正性,才能取信于審計(jì)授權(quán)者或委托者以及社會(huì)公眾,,才能真正樹立審計(jì)權(quán)威的形象,。
(摘自:中國(guó)審計(jì)出版社<<審計(jì)學(xué)原理>>)